對第四次台海危機的初步分析

783

從中國宣布自8月3日在台灣北部、西南部以及東南部的海空域，「全天候」展開「實戰化聯合演訓」之後，台海就正式進入第四次危機，迄今未停。以下就危機的性質、台灣的因應、國際的回應簡析如下。

壹、危機的性質

從領域來看：中國在軍事、政治、外交、經濟、社會與網路上同時發起攻擊行動。從地點與對象來看：中國內部抓捕台人與清查台企、金門馬祖前線無人機與海警艦騷擾、台灣海峽全域的演習、宮古巴士海峽與台灣東部太平洋軍演、黃海軍演、經濟上的禁入農漁食品項目、宣佈制裁台獨企業與組織、全台灣中央政府、地方政府、公民營企業網站攻擊等。綜合上述，這是一場全方位複合型的國家安全危機事件。

這是北京倉卒發動的一籃子攻擊演練。因為7月28日習近平主持中央政治局會議，聚焦在穩定下半年的中國經濟發展；晚上習與拜登通話，即便知道裴洛西要訪台，仍答應跟拜登完成美中關係多種護欄。8月3日開始發動一連串經濟、社會攻擊與宣佈軍演，判斷其決策時間不超過兩天。是一次突發性、應急性的國家安全危機，原因應為裴洛西訪台的行程正式高調，適逢北戴河會議，習近平受到內部巨大壓力危及其連任的安排。現在美、中兩國由面子之爭、意志對抗，進入能力展現的階段。

貳、台灣的因應

蔡英文總統在第一時間譴責中共對台軍演的行為，同時感謝所有國軍在第一線的守護，讓民眾可以如常生活。是的，因應危機的重中之重就是要能正常生活，這代表台灣的政治、經濟與社會機制能夠正常運作，人民才能正常生活。反之，如果中國的一系列攻擊與恐嚇，讓台灣陷入分裂、混亂或失序狀態，那麼就上北京的當，台灣將陷入被強制統一的進程。

事實上，蔡總統已經運用全政府力量與國軍總動員來因應危機，裴洛西訪台的突發事件，打亂了中共對台強制統一的佈署，提前讓中共對台政治、經濟、社會與網路上攻擊步驟曝光。釐清中國對台動武，不是會不會的問題，而是什麼時候與何種方式的問題。讓台灣藉由演習以敵練兵，分門別類有條不紊的檢討精進，這涉及各單位方方面面的計畫、機制與資源的整備。

最重要的是，8月7日解放軍東部戰區發布訊息，宣布「繼續位台灣周邊海空域進行實戰化聯合演訓，重點檢驗聯合火力對地打擊和遠距離空中打擊能力」。原本中國宣布三天的軍演若結束，那麼，為了緩和緊張局勢，我方是有可能宣布暫緩原本的既定演習，就像8月4日美國宣布暫緩義勇兵3型（LGM-30G Minuteman-III）常規洲際彈道導彈測試。

但是，面對中共宣布繼續演習，我方也忍無可忍，不能讓中國予取予求，宣布國軍將按照原定計畫做演訓，海陸空三軍將進行實彈「天雷操演」與「鎮疆操演」反制，這是大規模跨軍種的聯合實兵演訓，範圍包括本島與外島。這是針鋒相對、絕不退讓的實際行動。

其實，蔡總統在與裴洛西會面時的講話，早已謀定面對危機的三大原則，這也是我國應對危機的指導綱領：

一、面對持續、刻意升高的軍事威脅，台灣不會退縮，堅定維護國家主權，堅守民主防線，希望和全世界民主國家團結合作，共同維護民主價值。

二、台灣會盡最大努力強化自我防衛力量，並致力維持台海和平穩定，讓台灣成為區域安全關鍵穩定的力量，確保自由開放的印太地區，及全球供應鏈的穩定發展。

三、台灣是美國可靠且可信賴的合作夥伴，會持續和美國國會及行政部門，在印太區域安全、經濟發展、人才培育、供應鏈合作…等層面，強化合作，讓台美關係進一步提升。

參、國際的回應

96年台海飛彈危機對亞洲各國都造成深遠的影響，相信這次中國軍演也一樣會有深遠的影響，國際社會的迅速而廣大的反應，是中國始料未及的。

首先，就外交層面而言，美國聲明，別拿裴洛西當藉口，過度反應想改變台海現狀，建立新的現狀。日本向中國表達「強烈抗議」，並要求中方立即停止軍事演訓。七國集團（G7）與歐盟外長發表聯合聲明關切中國行動，呼籲中共勿憑武力片面改變區域現狀，應和平解決分歧，數名G7外長也各自發表看法，強調台灣有迎賓的自由、反對中國恫嚇。北約秘書長史托騰柏格表示，「中國沒有理由過度反應」。東盟（ASEAN）外長發布聯合聲明指出，關注可能破壞地區穩定，導致誤判和大國間的對抗及衝突；東協呼籲各方克制，避免挑釁行動，和平解決問題。其中，七國集團與東盟外長聯合聲明，都是史上第一次單獨針對台灣議題發表關切聲明，尤其後者又有許多親中國家的參與。

其次，從軍事層面而言，中國發射的導彈史無前例落入日本專屬經濟海域，時機正值日本首相岸田文雄政府8月即將公布防衛預算要求，預料會大幅增加國防開支。同時，日本政府公布防衛預算後，年底將對國防政策進行全面改革，包括呼籲取得長程導彈以抵禦中國。

更重要的是，美國與印度媒體同時揭露，今年10月底印度將與美國舉行聯合軍演，地點位於印度北阿坎德邦的奧利（Auli），距離分隔中印的「實際控制線」（LAC）不到100公里。在印度東北方北阿坎德省（Uttarakhand）海拔1萬英呎（約3048公尺）高的多山地區舉行聯合軍演，此次軍演將聚焦高空作戰訓練。

這場美、印軍演所傳達的重大訊息有二：一是美國軍隊第一次進入中印邊界地區，等於進入中國的後院，美軍進入後就很難離開，不但會進行情蒐的戰場經營管理，還會與印度軍隊進行訓練、裝備與情報等多項合作。二是演習時間點就壓在最敏感的中共20大召開前後，這等於直接給習近平下馬威，衝擊習的接班順利與否。

肆、結論

針對這場危機，蔡總統早已申明「台灣不會退縮」，不能退讓的理由主要有二：一是，這次危機不只是單純裴洛西來不來台灣的問題，而是考驗台灣的路線與原則的問題，到底台灣要在美國或中國如何選邊站的問題，台灣沒有模糊或退縮的空間。二是，若台灣政府退讓，討好不了中國，也得罪了美國，事情還沒結束，接著就是民進黨是否接受九二共識的問題。九二共識的核心意涵已被北京解釋為只有兩句話：兩岸同屬一中、共促統一。後面還接著一國兩制。只要台灣退讓，兩岸馬上進入統一的進程。

最後，仍須關注在一次重大危機發生後，美國國內與台灣內部妥協派的主張與聲浪的可能崛起。