尹錫悅當選，南韓新政權將如何處理北韓與美中外交課題？

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南韓大選在3月9日落幕，保守派候選人尹錫悅以0.7%的極小差距，險勝進步派的李在明，當選總統，實現南韓自1987年民主化後第4次政權輪替。即將於5月9日上任的尹錫悅，預料處理北韓與美中外交議題上，會和現任進步派的文在寅總統，有很多層次上的不同，尤其是更積極向美國靠攏，預料兩韓關係也會回歸硬碰硬的局面。

以親中／反中定位韓大選，完全不正確

文章開始前，筆者得先對一現象提出嚴厲糾正：因美中矛盾衝突日增，加上泡菜正名與北京冬奧引發對世人對中國的負面觀感，至近來俄國入侵烏克蘭，讓不少台媒與閱聽眾跟進將「親中」與「反中」框架，直接導入並評判本次南韓大選；更有甚者，直接以「尹錫悅因反中而當選」、「李在明因親中而落選」作結。

南韓民意對中國的負面情緒上升，是不爭事實，也會是選民評價與選擇領導人的其中一項指標。但外交安保議題，在近幾次大選中，能發揮的影響力已非常有限；特別是這回大選，輿論圍繞在新冠疫情、經濟衝擊、房價上漲、性別平等等議題討論，篇幅更大，選民對貼近生活的國內問題，會比外交安保或親中反中，考量更多。

因此完全忽視南韓國內各項政經與社會因素，只將大選觀察視角側重於外交，還獨斷將候選人勝負之因，和親中反中劃上等號，是愚蠢且不負責任的行為。此番脫脈絡化的偏狹認知若擴散，忽略更重要的國內議題變數，若長期持續，將導致對韓半島問題的理解，與南韓主流民意脫節，造成嚴重偏差，相當危險，不可不慎。

言歸正傳。尹錫悅的對外政策，在細部內容仍未揭示的當下，目前能看出來的方向，是恢復並強化美日韓的同盟關係與軍事合作，對北韓更有原則，減少南韓方面的主動讓步與示好，將視北韓對核武問題的「實際行動」多寡，來決定應對態度，不會再如進步派的文在寅政府「睜一隻眼、閉一隻眼」，或保持溫順與緘默。

文在寅時代與日本關係搞壞

文在寅總統和力圖延續進步派執政卻失敗的李在明，分別打出「均衡外交」與「自主外交」口號，希望夾在美中強權間的南韓，能像個槓桿般，誰也不得罪誰，藉此「左右逢源」，讓南韓在處理北韓問題上，獲得主動的決定權。

面對美國，文政府在韓美同盟為基礎下，主動牽起美朝對話；面對中國，文政府極力避免刺激，希望透過與中國交好，逐步改善朴槿惠前總統末期、因佈署薩德而從高峰跌到冰點的韓中關係，深化經濟交流，並力圖透過中國友情施力，促使北韓強硬態度能軟化，這確實讓北韓幾年來，未再展開洲際彈道飛彈（ICBM）試射或核子試驗。

但文總統上任後，再次因歷史問題，與日本撕破臉，日本並在2019年挑起對南韓的半導體原料出口限制報復措施，雙方關係陷冰點。在美中對決持續升溫同時，美國希望傳統盟國加入合作行列，日本相當積極，南韓卻礙於與日本的糾葛，與對中國的克制，而顯得興致缺缺，必然讓美國在表面上與南韓「禮尚往來」的同時，感到頭痛。

尹錫悅認為，文總統的外交路線是「恥辱性屈從」中國與北韓；在此同時，北韓仍持續開發武器，強化軍力，對南韓與東北亞的威脅，並未因南韓對北韓的友好或緘默而降低，還讓南韓與美日漸行漸遠。所以當選後，尹先後與美國總統拜登及岸田文雄通電，之後才跟中國駐韓大使邢海明會晤，可見尹在外交上的順序排列，已非常鮮明。

尹錫悅可能採親美、開放的西方路線

在撰寫此文同時，尹錫悅團隊以英文發布了未來新政府的外交政策路線文件，正式表達未來將尋求加入美日印澳四邊安全對話（QUAD）的意願。事實上，拜登總統就任後，美方多次拉攏南韓加入QUAD，但或許是考量中國將QUAD視為亞太地區「反中」的延長線與「東亞版的北約」，多次批判，使文在寅政府一直表露消極、興致缺缺。

但面對中國，尹錫悅的態度也非台媒與輿論所說的走向「反中」，而是強調「基於相互尊重」下發展合作關係。南韓進出口額目前都有25%上下倚靠中國，除非尹能在就任前幾年，逐步減低對中國的依賴，否則這樣的大比例貿易依存，要讓尹錫悅公開走向「反中」，不太可能，而且風險極高。

目前評估，尹錫悅可能就韓中之間的連串爭議問題（文化財產、限韓令報復措施、空汙）更勇於表態，要求中國平等與有原則處理，不會公開挑明對決；但在新政府預告將強化美日同盟與尋求加入QUAD下，南韓往後間接納入美國抗中架構夥伴的可能性，也就大為增加。

進步派的文在寅政府，基於南北韓本為同一民族的立場，會將解決南北韓僵局與自主促進和解，視為外交安保的首要課題與前提。但此路線，隨著新冠疫情爆發，拜登又取代川普，美國無暇顧及北韓，而美中貿易戰後的對決態勢漸趨激烈，使外界將目光放在台海，導致韓半島被邊緣化，讓文總統任內後半期，在外交安保上，苦無成果。

即將上任的保守派尹錫悅政府，則會希望讓南韓自己先積極融入以美國為首的國際秩序架構，而且解決北韓問題，也是依循此體系下的原則與慣例來解決。這樣的路線，將讓韓美日同盟更緊密，南韓不會再只拘泥於北韓，預料會在北韓問題以外的外交舞台上更為活躍，對如烏克蘭等問題，會有更明確的立場表態與實際行動。

從俄國入侵烏克蘭這半個多月，中國只顧著呼籲各方克制的曖昧態度，還有先前西方情報文件披露中國要求俄羅斯「勿在北京冬奧結束前攻打烏克蘭」，顯示中方對俄國的企圖與侵略計畫，早已知情。看在南韓眼中，應能體會「力圖透過與中國交好來促進中國改變北韓」的主張，已不切實際。

但新冠疫情爆發後，北韓不僅承受制裁與國境封鎖，與美國的對話進度也持續停擺，如今對北韓更為強硬、而且也反對先行鬆綁制裁的尹錫悅要上任，往後北韓對南韓與週邊的文攻武嚇，或將退回文總統執政前的高頻度，未來局勢「重返緊張」將難以避免。