【書摘】《二二八反抗運動》

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用人的省籍偏差

台灣光復，對許多人而言是「享受治理自己國度的歡欣」，如花蓮醫師張七郎所言，因此他催促在中國東北開設醫院的長子張宗仁，快快返台。也如畫家陳澄波在日記所抒：「總想著要做大事，心裡才有溫暖的感覺」，戰後他投入嘉義市參議員的選舉。任職京都裁判所的檢察官王育霖，也束裝返台，財富官位不是他所在乎，回鄉，他要同自己的國家奮起。許多人浸潤在新生的喜悅中。

但享受治理自己國度的歡欣，卻像是祖國歡迎曲中錯彈的音符，也像是猛然踩住了弱音踏板，上揚的樂音竟悶住了。

一九四五年底，長官公署上層官員名單一發布，清一色為外省籍人士，二十一名首長中，僅教育處副處長宋斐如為台灣人。全台十七個縣市長中，僅有台北市長游彌堅、新竹縣長劉啟光、高雄縣長謝東閔、高雄市長黃仲圖四位為台灣人。但上述這五個人，盡皆為半山（有大陸經驗的台灣人）。

上層的統治結構如此，那其他領域呢？這是單一的差池，還是普遍的現象？是僅部分權位有省籍偏差，還是人事派定的全面傾斜？

如前所述，日本時代引進西方法律體制，歷經嚴格篩練的台籍辯護士與司法官，所具法治素養，原是建設民主台灣不可或缺的人才，但卻未受國府青睞。戰後僅吳鴻麒、施炳訓兩位律師參與接收工作。

台籍辯護士也曾召開大會，集團體之力發聲，希望有機會為政府服務，但後來中央派定各地法院院長時，還是沒有台籍人士的蹤影。僅有在原定人員因為交通梗阻無法到任的時候，才出現由台籍法曹暫代的情形。

在無邊傾斜的過程中，仍是奮力想要有所突破。台灣最高民意殿堂省參議會被媒體捧為「六百萬人民的播音機」，一九四六年五月一開議，登用台灣人才的呼聲鳴動議場。

林連宗質詢高等法院院長楊鵬，不斷爭取「本省司法人員宜加錄用」；而戰後治安不如日本時代，怨聲已溢街頭，如何改善？質詢警務處長胡福相時，林連宗言：「加強警察力量，最好的辦法是警察高級幹部，要採用本省人。蓋本省人人地熟識處事自易，倘用年輕外省青年，經驗不足且人地生疏，處理警務，焉能應付裕如呢？」

語言當然是問題，若非這則質詢，我們恐怕也沒有辦法想像，當時竟然會以年輕的、語言不通的員警為主管。二二八事件發生，陳炘與陳儀會面，不是為他自己的金融事業說話，而是建議陳儀要解台灣民怨，就需先撤換警務處長、起用本地人才。

那其他領域呢？黃純青在質詢台大校長羅宗洛時觸及，希望能研究台灣歷史，並登用有為的本省籍教授：「本省人在日人統治下只有杜聰明博士當教授，希望今後多多採用本省有為青年當教授。⋯⋯希望台灣大學對台灣過去的歷史和文學等要有新意的研究。」

這些質詢內容，提供了當時社會的片段，聲音背後，是國家重新啟動過程中對任用本省專才的期待。日本時代，台灣人再怎麼努力、再怎樣秀異，終因非日本人，難有擔任主管的機會，民族及血緣像一道永遠無法翻越的高牆，堵住人才晉升的管道。戰後的歡迎曲中，若有拔高的小號吹揚，旗正飄飄，映襯那踏步而來的新政權，有一部分絕對是待解放的平等權，心裡至深的渴望，是敲碎差別待遇。

人事醜聞

議場中溫和的盼望有之，尖銳的批判亦揭露牽親引戚的惡風。林日高披露農林處檢驗局局長葉聲鐘，上任後將資深的台籍技師免職，用自己江蘇籍的姨太太填補職缺。此般人事醜聞，橫吹各公務機關，不時登上新聞版面。

陳儀對各機關主管人員，安插自己人，引起民間責難，不是不知事態嚴重，也曾明令禁止：「各機關主管人員不得任用自己之家族或親戚（兄弟、姊妹、妻子、子女、女婿及妻之兄弟）。余在重慶時，業已通知過，但最近聞知仍有不遵守該項通知之機關，為工作效率計，希各主管人員均嚴格遵守。」

輿論更起身批判這種家族式政治是，「封建政治的殘粕、政治腐敗的根底，將使民主政治變為專制政治或祕密政治。」但，腐蝕政治的惡風有因陳儀之令停歇嗎？

「台中法院之大部分職員，則清一色為該院長之親戚，即院長妻舅之子三人、妻舅之女婿一人、再其弟一人、妻舅之外孫一人、及其遠近親戚二十餘人，占全法院約五十人之過半數。又花蓮港法院院長之妻，現任該院錄事；花蓮港監獄長之岳父，任該監獄之教誨師，其妻舅亦任職獄內⋯⋯」

這是陳儀手令下達後，一個半月後刊出的新聞，可見長官禁令根本無用。台中法院竟有一半職員為院長親戚，需要公正廉明的司法機關發生這樣的事，更讓人瞠目結舌。

政府用人的省籍偏差

一九四六年十月，省參議會招待京滬記者團時，劉明朝省參議員（台南縣選出）坦言：「通貨膨脹嚴重，戰前十五元、戰中四十五元、戰後五百元，失業係當前最嚴重問題。現在公務員上級多由外省人獨占，下級工作始由台灣人服務，需要儘量登用台灣人才！」

高層人事的省籍偏差，到底有多嚴重呢？

一九四六年十一月，台灣省行政長官公署發表公務人員統計數字：簡任和簡任待遇以上的高級官員，共三二七人，外省籍達百分之九十九點一八；薦任和薦任待遇的中級官員，共二六三九人，外省籍佔九十三點三七。這樣的統治結構，使台灣人發出不平之鳴，認為此何異於日本殖民統治，台灣人只能一再淪為被統治者嗎？

外省人獨占政經上層的現象，使台灣人並無擔任政府、公司及工廠高級主管的機會。這與原先期待日本人離去後，各機關的主管位置可由台灣人升任的想像完全不同。而如果又出現內、外省人同工不同酬的狀況，怎堪殖民統治的差別待遇再次出現呢？

任職於《台灣新生報》的吳濁流在《無花果》一書中，描述當時的情況：

台灣新報也被接收而改為新生報了⋯⋯台籍的日文記者仍然留用，但中文的編輯則交給外省籍⋯⋯日文的編輯和中文編輯，各自分開，不過新進的中文記者的薪水幾乎比日文記者多一倍⋯⋯至於這種新的俸給制度的差別，不僅是新生報，就是其他政府機關也有相同的情形。

在日據時代，嚐過那種比日本籍要低六成的可憐的差別待遇的記者，光復後又同樣要接受這種命運，那當然要比日據時代感到更痛苦了。⋯⋯

這種差別待遇，正是台灣人最難忍受的。省籍對立的形成，往往導源自統治者的政策偏差。而若裁員也出現內、外省人的差別，在一增一裁間，必然引發生存的危機感。一九四六年十月高雄縣長調動，由半山謝東閔，改為外省籍的黃達平，結果高雄縣政府外省籍職員新派四十七名，本省籍則裁去四十五名。雖說新人新政，但接二連三的牽親引戚與省籍偏用，都引發不平聲浪。

到一九四六年十月為止，有近一萬九千名台籍文官因裁員而失去工作。固然因新政府接手，公務員較總督府時期大為縮減，但卻新聘近萬名外省籍人員，且大多數居中、高級職位。如此傾斜的統治結構，再與不斷爆發的貪汙醜聞合在一起，省籍裂痕，只是日益加劇。

戰後台灣人以為脫離殖民統治是解放、是當家作主，但歷史的輪軸卻未往這樣的方向運轉。悶住的豈止是歡迎曲？悶住的更是人心。

經濟的反動

島國台灣，資源有限，對外貿易是維持經濟命脈的繩索。自由、開放、破除人為限制方是真精神、良政策。今日各國引以為傲的自由港政策，如上海、新加坡、香港，迭創世界貨櫃吞吐量高峰。遠在一九四六年時，《民報》社論就已提出基隆、高雄兩地「設置自由港」的見解，他們深知港口方是台灣國力發展的泉源。

但別說先進的政策不採納，倒退的是陳儀不僅承襲日本時代的專賣制度，更進一步設置貿易局，由政府統攝進出口貿易及配銷事宜。人們原本期待戰爭結束，可以自由做生意，一切經濟事業可以開放人民參與，但顯然不是這麼一回事。

戰後商賈寸步難行，民間遂越過公署，於一九四六年一月十日向行政院請願：「要求中央明令取消與民爭利的貿易公司，及類似性質的各種中間剝削機構，以疏民困。」

貿易局以官方身分做生意，不只與民爭利，更成貪腐溫床。

一九四六年二月出現米荒，米價騰漲，無產階級難以維生。此時貿易局進口了麵粉十萬包，但卻不是透過合作社，以合理價格配售給人民，而是讓擁有資金的大商賈以量制價，低價取得、高價賣出。街有餓莩，政府不思安定民生，反讓商人居奇營利。

省參議會中砲聲隆隆，質疑官僚商人朋比為奸。省參議員王添灯爆料，商人要捧鉅款，才能見到貿易局長：「貿易局局長、副局長、主任祕書壟斷貿易、作風祕密，有人託本人以介紹，約必報以鉅金，可見其結幫獨占⋯⋯」

顏欽賢認為，政府與民爭奪生意，政治哪能如此？應裁撤貿易局。郭國基更批評：「貿易局為政兼商，其惡影響極大，產生貪官汙吏奸商等種種弊害，現省民需要時米最急，貿易局只辦麵粉、布匹，不辦米，如此無用機關應撤廢！」

一九四六年六月十日，省參議會由林獻堂領銜，二十七名議員連署，提案撤銷貿易局，理由是：「創設以來，徒予奸商舞弊機會，於國於民有害無利。」

震耳欲聾的民意，也撼動不了當局。陳儀高舉孫文的民生主義，以此作為決策受挑戰的盾牌，說這是發展國家資本、節制民間資本，利益可為全民所共享。但他卻忽略了人的因素，常是經營者不明大局、只圖私利，讓國營事業成了貪官汙吏的製造所。

一九四六年初，日本人所遺留的事業，政府大都已接管了。接管不就應該開始生產了嗎？但卻出現負責人遲遲沒有決定，以致工廠無法正常營運的狀況。民間相當焦躁不安，認為日本人已離開，為什麼不登用原先工廠中的台籍人士呢？

大半年過去了，政府還在等由中國內地或日本來的技師，民間忿忿不平，怎不先問問「台灣技術協會」中等待就業的人？

人才的問題是重點，但何以工廠竟至停頓下來？

「將所接收的重要原材料，處理或相賣分散，因之工廠不能繼續開工，其例更僕難數⋯⋯」。原來不時有接收人員，盜賣工廠機械五金及原物料。

而所接收工廠無法復工，乃至必須解散，到底嚴重到什麼程度？

一九四六年二月長官公署工礦處接收台拓（台灣拓殖株式會社）嘉義化學廠，即傳出拍賣廠內的白糖及番薯籤，圖利特定人士。

事實上這是台拓生產酒精汽油的原料。甘蔗、番薯因富含醣類及澱粉，可提煉做酒精汽油，即今天所謂的生質能，是替代能源的一種。二戰期間，美國對日實施石油禁運，台拓因此擔負供給能源的角色。

台拓嘉義廠雇用三千二百多名員工，支撐嘉義近五分之一人口的生計，是當時全世界規模最大的發酵式有機溶劑化學工廠。日本統治台灣五十年，視台灣為永久補給站，因此力拓產業，部分工業已入世界先進之林。

而廠區在二戰時遭美軍轟炸，已是百廢待舉，但政府對化學工廠的復工，顯然專業不足，對溶劑的需求和產銷也欠缺管道。可想像的是，此工業若停頓下來，嘉義地區必然陷入極大的失業潮。

台灣拓殖株式會社，總員工五千餘名，家眷達兩萬五千名以上，一九四六年五月政府還決定繼續經營，九月卻宣布解散，說這是支撐帝國侵略的「邪惡產業」。

二二八事件，嘉義是全台最動盪，反抗最激烈的地區，經濟民生是否即為導火線？

也由於日產接收，弊端叢生，一九四六年八月二十二日監察委員劉文島來台調查，林獻堂告訴他：「接收多有不正行為，陳長官雖勤勉，但其所用之人，殊不適當。以致凡所接收之工廠，多中止作業。此後務須整理，若政府要者留之，不要者或貸、或賣與人民，以免生產停頓。」

日本人遺留下極為龐大的事業，林獻堂一再要求，政府要經營的就拿走，政府不用的就賣給民間，或與民間共同經營。這才能幫助工商復甦，增加就業機會，但政府就是握在手中不放。

本土金融家陳炘，於一九四六年成立大公信託，集資五千萬元，但所欲經營的項目，如打撈沉船業，至他在二二八事件罹難前，始終都未能取得政府核可的執照。原因無它，因這門生意，政府打算自己做。

工業不啟動，經濟難發展。這使原先在工廠上班的，現因工廠停頓，無工可作；而原先失業的，也因生產停頓找不到工作，失業者滿街道，是要生出治安問題了。

接收──劫收

一九四六年七月十日，《民報》社論已提出警語：「要預防經濟的反動」。

自去年末開始接收的各種工廠，復興至今尚未上軌道，大半依然停頓，不能開始操作。殘存在省內的物資多被搬出省外，譬如食糖、五金原料及各種機械類等。重要物資的流出，是使各工廠的恢復更加困難。而且負責的管理人員多屬無經驗者，此亦恢復遲延之一因。

重要物資不斷被搬離台灣，到底是怎麼回事？只是不肖官員貪汙，還是另有其他問題？為何讓有識者擔憂，足以引起「反動」？

在諸多程度不同的事件中，最引起社會怒視的當屬「十五萬噸食糖事件」。

一九四六年四月，行政院長宋子文一個命令，就要台灣將接收的食糖，全數運到上海。量有多大？依糖業接管委員會的說法是：「所接收之糖如果按照目前數量運送，則非至一年以上不可」。量之龐大，連高雄碼頭倉庫都容納不下。

六月貿易局長于百溪自上海歸來：「所接收食糖受中央命令，無代價，要運出十五萬噸，交中央。」七月九日法官吳鴻麒日記載：「糖起大價，斤四十元，無產階級食糖亦不容易也。產糖名地尚且如此，其他地方不堪設想也。」

日本時代說，「第一憨，種甘蔗給會社磅」，一句諺語道出台灣蔗農受日本壓榨的心聲。此時政府所接收的十五萬噸白糖，是日本政府自台灣農民身上剝削所得，這時卻必須無償搬運到上海。

宋子文欲以台灣糖平抑上海物價，但卻造成台灣物價劇烈波動。而這不只是人民生活冷熱而已，更影響到台灣能否自戰後的廢墟中站起。因糖是重要物資，是可以出口幫國家賺外匯的。二戰期間，台灣遭美軍轟炸，電力設施、鐵路交通、重要工廠皆遭破壞，戰後發電量僅剩十分之一，這都需要自國外購買機械零件，讓設備重新啟動，這時如果沒有外匯，如何向國外採購？宋子文此一決策，無異掏空台灣，更加深民間接收無異於是「劫收」的感受。

二二八事件動盪喧騰，處理委員會向政府提出的《四十二條處理大綱》，最後一條即是「送與中央食糖十五萬噸，要求中央依法估價，撥歸台灣省」。

糖給國民政府搬走了，起碼要付錢給台灣。

許許多多的決策，讓政府來台「接收」，變成有如「劫收」。媒體以祖國如蠹蟲啃蝕台灣的漫畫，呈現人民感受。國共內戰如土石流般，急遽崩動，牽連台灣。一九四七年二月，台灣出現激烈通貨膨脹，百物飆漲、路有餓莩、民不聊生；同一時間，上海報紙報導台灣糖在該市開始廉價配給，請問這時台灣人民作何感受？

二二八事件一發生，當起事者在街頭招募前往水上機場作戰的人時，他們呼喊：「有人要來搶咱台灣，來喔，咱來顧台灣⋯⋯」，會引起群眾共鳴，而讓那一時代的青年，走上戰場，付出他們的生命與長年的牢獄之災。

作者是一個法國巴黎大學的社會學博士候選人，卻闖進台灣傷痕歷史的領域。因法國教會她的是，不可能不了解歷史，而有辦法詮釋當代社會。從1997年主持美麗島事件口述歷史計劃開始，她便緊握台灣人心靈底層最敏感的神經，一路走向白色恐怖與二二八，歷二十餘年，今為台灣民主運動與二二八重要研究者與策展人。策展作品包括〈二二八國家紀念館常設展〉、〈台北二二八紀念館常設展〉、〈民主花開美麗島〉、〈陳澄波與蒲添生紀念特展〉等。著有《二二八消失的政黨：台灣省政治建設協會（1945-1947）》（2021）、《光與灰燼：林連宗和他的時代》（2019）、《激越與死滅：二二八世代民主路》（2017）、《戰後台灣民主運動史料彙編（三）：從黨外助選團到黨外總部》（2001，合編註）、《珍藏美麗島：台灣民主歷程真紀錄》（1999，合編著，共四冊，獲圖書金鼎獎）。

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書名：《二二八反抗運動》
作者：黃惠君
出版社：遠足文化
出版時間：2022年2月
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