【書摘】《轉型正義之路》

第二章

戰後臺灣白色恐怖受難者概況

臺灣是世界上實施戒嚴最久的國家，從1949年5月20日戒嚴令施行，到1987年7月15日解除戒嚴，長達三十八年又五十六天。在這段期間內，國家機器被KMT/ROC黨國掌控，用來迫害反抗者或被認為想反抗的平民，侵犯人權，一般以「白色恐怖」來稱呼這段時期。不過，其實解嚴後，三大惡法（詳後）還在，繼續挾制臺灣社會，一直到1992年，臺灣人民才有思想自由的保障，因此現在慢慢有一種觀念，將白色恐怖（白恐）時期看作從1949年到1992年，前後長達四十三年。四十三年實在是很長的時間，少年朋友，你想想要多久你才會變成四十三歲的阿姨、叔叔呢？

在這段期間內，有多少政治案件？有多少人受到迫害？到目前沒有確切的答案。最初出現的數據，和目前比較「通行」的數據落差有點大，前者或許過高，後者又似乎偏低，這和過去政治檔案沒全面公開，很多檔案看不到有關係。不過，我們要謹記在心：有不知數目的人被秘密處決，或在逃亡過程死亡，也有人拒捕時被殺，還有一些我們不清楚的狀況，檔案裡不會有紀錄，因此，再怎樣「核實」計算，應該都低於實際受害人數。2021年2月促進轉型正義委員會（促轉會）在「解碼壓迫體制：臺灣轉型正義資料庫研究成果發表會」提出「受裁判人」數目及各類比例的統計，我們放到最後再來討論。這是以「受裁判人」為對象，和我們以下引用的數據，對象未必一樣，很多白色恐怖的受難者並沒有（或沒有）機會受到軍事法庭的裁判就已死亡或遭受磨難；「受裁判人」不等同所有受害人，這點最後也會說明。

關於白色恐怖受難者，最初出現的數據，是1988年11月5日法務部檢察官陳守煌在立法院內政委員會會議答詢時給出的，他說：「非現役軍人的刑事案件，根據統計，在戒嚴三十八年中共有二萬九千四百零七件之多。」（《立法院公報》78卷49期委員會紀錄，頁228）魏廷朝的《台灣人權報告書：一九四九—一九九六》寫道：「據最近法務部向立法院所提的報告，軍事法庭受理的政治案件有二萬九千四百零七件，受難人約達十四萬。然而，據司法院透露，政治案件達六、七萬件，如以每案平均三人計算，受軍事審判的政治受難人，應當在二十萬人以上。」魏廷朝根據的這份報告，是個謎。這個29,407件的數據也為美國學者Jay Taylor所採用，寫入關於蔣經國的英文書中，他提及，王昇估計在戒嚴時期15%的政治犯遭到槍決；據司法部稱，此一槍決名單已銷毀。（見參考文獻，Jay Taylor, pp. 212, 479 note 27）少年讀者，你們可能沒聽過王昇的名字，他是情報總負責人蔣經國的左右手，在白恐中後期，權勢很大。由於過去檔案公開很有限，有些檔案可能已經銷毀，因此，這個數據的根據恐怕永遠是個謎。

目前比較常看到的兩個官方統計，應該都遠少於實際的受害人數。首先是，2005年7月31日國防部呈給陳水扁總統一份《清查戒嚴時期叛亂暨匪諜審判案件專案報告》，報告本身目前看不到，看得到的是《國防部清查「戒嚴時期叛亂暨匪諜審判案件」名冊》（上、下），這是當年國防部奉命清查，彙整該部各軍（總）司令部及新店監獄的名冊，篩除重複後得到的名單。時間涵蓋1945年至1994年，包括叛亂案、匪諜案、資匪案，計16,132人，其中9,280人有刑度，6,852人無罪或被檢察官簽結或不起訴。細目如下：

件數：1、有裁判書者2,891件（共計7,974人）

2、無裁判書、僅有案卡者7,655件（人）

3、無判決書及案卡、僅有公文者503件（人）

案由：叛亂案者14,607人、匪諜案者1,301人，及資匪案者224人

裁判：死刑1,226人、徒刑5,849人、感化2,205人、無罪1,056人，及其他（不起訴或簽結）5,796人。

這是2005年國防部提供的統計，距2022年已經十七年了，現在對「林家血案」和「陳文成案」等相關檔案的解密，國安單位的態度都很保守，合理推測當時的政治氛圍更保守。其實這份名單並不完整，例如，第三章第三節那張施水環、施至成姊弟和友人的合影（頁048圖），五個成年人中施水環、丁窈窕、吳東烈三人死刑、張滄漢判七年、施至成失蹤；施至成因「在逃」而不在名冊上很可理解，但他被追捕而逃亡，不知生死，再怎樣也是白恐受難者，只因沒被逮捕，無法入列，由此可見這類以檔案來統計人數的作法，涵蓋面有其局限。

白恐研究者李禎祥認為國防部的這個數目偏低，且不含司法系統的政治案件，但辨識度高。所謂「辨識度」指可以確認為政治案件。

其次，是「財團法人戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償基金會」（以下簡稱「補償基金會」）的統計。「補償基金會」是根據1998年6月17日公布的《戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償條例》，由行政院設立，翌年4月1日開始運作，接受受害人或其家屬申請國家補償。根據「補償基金會」截至2014年3月8日的統計，該會總共受理10,067案，後經移交國家人權博物館清查，申請審理結果：

予以補償 7,964案

不予補償 2,032案

回復名譽 65案

更正戶籍 6案

國家人權博物館以同一人為計算基準，10,067案當事人有重複，實則為8,848案。我們合理推測，實際案件和受難人數遠遠高於申請補償的案件及人數。

少年朋友，如果你有機會到綠島，除了騎摩托車或腳踏車環島看美麗的海景之外，可以去參觀「白色恐怖綠島紀念園區」，過去叫作「綠島人權文化園區」，那樣，你就可以看到一面很長的白色紀念碑，紀念碑刻有受難者8,296人，有刑度的是6,498人，其中1,061人遭槍決，54人死於獄中。李禎祥認為這是最保守的數據，但辨識度最高。這個數目沒包括：未申請補償的政治案件，不予補償的政治案件，以及非叛亂、非匪諜的政治案件。這個紀念碑是2009年設置的，之後就沒有更新，無法反映實況。

由於過去經由政黨輪替而執政的政權並沒有（或無法）以政府的力量推動轉型正義，檔案無法全面開放，所以連這種最基本的數據都無法確立，不要說建立資料庫了。反倒是民間人士以一己之力致力於收集政治受難者名單，建立資料庫。例如，截至2011年7月，張茂雄耗時十五年收集一萬三千多名政治受難者名單，建立「台灣浩劫─戰後政治案件及受難者電子資料庫」。張茂雄曾經因「臺灣獨立聯盟案」入獄（關五年），目前該資料庫收集的名單達13,419人。網頁名稱為《台灣浩劫 Taiwan Holocaust》，下附一行字：「希使用本資料庫者，能懷謙卑及虔敬之心面對每一位受難者。」我認為，這是政治受難者才會給出的懇切叮嚀；因為每個名字都是真實存在╱存在過的生命，他們的肉體會痛、會流血，他們的心靈會受傷，他們都是人母人父所生，有人有手足、妻子、兒女、親友、愛人……。在這個資料庫，我們可以找到施至成（見頁047-049，他失蹤，因此不列入一般統計），就這點來說，這個資料庫比國防部提供的名冊更完整。這原本應該是國家做的事情，卻由民間，而且是個人來做。臺灣轉型正義之路，不能不說起步太晚，政府遠遠走在人民的後面。

如果你想看紙本名單，在這裡我們要特別介紹已故政治犯陳英泰的遺著。陳英泰（1928-2010）坐牢十二年，1987年解嚴之後，憑著驚人的記憶力和毅力，開始蒐集資料，四處求證，致力於揭露並記錄白色恐怖的歷史真相。他自學電腦，經營「陳英泰部落格」，到現在仍然是了解白恐的重要網路資源。陳英泰的著述包羅很廣，有如「白色恐怖大字典」。2017年吳三連臺灣史料基金會印行的遺著共四冊，除了主體的《回憶2、3、4》之外，另有《回憶別冊：政治案件人物一覽表》，收有836位政治受難者，簡表列有出生年份、籍貫、案由，以及判刑情況。這是在檔案還很難入手時，以個人之力收集到的，非常不容易。

新近的紙本名單，見曹欽榮在2017年12月出版的《自由遺產：台灣228．白恐紀念地故事》。該書後面有三個附錄（頁356-421）：一、白色恐怖被槍決部分名單（1,099名）；二、白色恐怖獄中死亡部分名單（54名）；三、1947年至1992年台灣政治案件簡表。請少年朋友注意：一、二兩份名單都標明是「部分」名單，這是對被疏漏的受難者的尊敬，畢竟他們就只剩下姓名，而我們連這都無法提供。民間或個人力量實在有限，完整的統計還是必須靠國家。

促進轉型正義委員會（促轉會）從 2018年10月開始，到2021年3月，發布七波「刑事有罪判決撤銷公告名單」，共5,942人，不過，請留意：這是「有罪判決」，不包括沒正式判決的案件。由於立法院已通過《政治檔案條例》，我們期待許多目前看不到的檔案可以公開，那樣，我們才有可能比較確實地估算白色恐怖的受難人數。

如前所述，目前「辨識度」最高的是「補償基金會」的申請案，經國家人權博物館統計，通過補償（含回復名譽、更正戶籍）的案件，以人數計算共7,160人。就性別來說，男性6,888人，佔96.2 %、女性272人，佔3.8%。以省籍來區分，臺灣省（即當時所稱本省人）共3,915人，佔54.68 %，其次是福建省704人，佔9.83%，再來是江蘇、山東、浙江各省，分別是5.78%、5.63%、4.30%，全部的外省人佔45.32%，遠遠高出外省人在全臺灣人口中所佔的比例。

促轉會2021年2月的研究成果會，以「受裁判人」為對象，提出13,268人╱13,683人次（有人遭受一次以上的裁判）的數目。以此為基礎，促轉會提出不同分類的基本樣態比例。我們先對照「補償基金會」，列於下：

性別：男性96.27%，女性3.73%

籍貫：本省籍55%，外省籍45%

兩個統計基本上可以說相當一致。促轉會的研究進一步指出：

年齡：平均33歲，最小年齡受起訴時11歲，最年長84歲

分布年份：以1950年代（1950-1959）為高峰，佔50.70%

遭受白色恐怖侵擾的人，還包括被迫辦理「自首」、「自新」、「自覺表白」等情況的人；又如高一生的長女高菊花（詳第八章），她不在上述的任何數據中，但她徹徹底底就是白恐的受難者，最後取得「自首證」才不再受騷擾。2021年5月促轉會發布《任務推動及調查結果報告書》，下頁表輯自第二部（頁134），這是1950年至1967年十七年間的統計，共有28,286人因「肅奸工作」遭到偵查，其中26,318人遭到：交付軍法審判、辦理附匪登記、辦理自首、辦理自新、辦理自覺表白、交付管訓，以及因罪嫌不足獲得釋放等處分。也就是說，扣除交付軍法審判、罪嫌不足釋放，有10,828人沒送軍法卻受到具體的侵害，即使「罪嫌不足釋放」，我們也不知道是否花了很多「銀子」和親友的奔走救援才被釋放。這在在告訴我們，統計數據是最起碼的資訊，但它不是一切。我們必須記住，每一個人都是數目的「1」，但那1就是個生命，他的存在觸及周邊的親友和社群，有時更廣更遠。白色恐怖製造的恐懼，遠遠超過它直接迫害的人數，它擴散出去的恐懼，常常無法測量，影響的深遠更難探測。

關於白色恐怖判死刑的比例，過去很難弄清楚，只知道死刑的比例非常高。如果以綠島人權紀念碑8,296人，有1,061人遭處決來計算，就是12.79%，大約一成三，已經相當高。若按照前面引用的王昇的估計，高達15%，真的就是很高。促轉會以「受裁判人」為基礎，計算出終審刑度為死刑的判決是13.12%，也就是一百個人中會有超過十三人被處決。以此為背景，你就會知道青島東路三號軍法處凌晨的死亡點名，有多麼可怕。至於高刑度，受裁判人中無期徒刑1.92%；有期徒刑十五年以上4.84%；有期徒刑十年以上未滿十五年18.53%。

白色恐怖早期是針對共產黨，目的在肅清中共在臺灣的力量，由於1950年破獲中國共產黨在臺灣的地下黨，1953年大逮捕，共產黨差不多都清光了，1955年以後白恐案件就以臺獨案為主。不管共產黨員或臺獨份子，在《戡亂時期檢肅匪諜條例》的定義下，都是「匪諜」（見本書頁053），都是黨國整肅的對象。

參考文獻

●《國防部清查「戒嚴時期叛亂暨匪諜審判案件」名冊》上、下。

●Jay Taylor, The Generalissimo’s Son: Chiang Ching-kuo and the Revolutions in China and Taiwan. Cambridge, Massachusetts and London, England: Harvard University Press, 2000.

●李禎祥，〔附錄二〕〈白色恐怖的政治案件總數有多少？〉，收於臺灣民間真相與和解促進會，《記憶與遺忘的鬥爭：臺灣轉型正義階段報告》卷一《清理威權遺緒》，頁119 -125。新北市：衛城出版，2015。

●促進轉型正義委員會，「解碼壓迫體制：轉型正義資料庫研究成果發表會」會議手冊。臺北，2021年2月26日。PDF檔可從促轉會網站下載，網址：https://www.tjc.gov.tw/news/252?fbclid=IwAR3doTsaR1vCcpBppOxD39e_2ZUaPOMwOOlLKHaKaetOw4zTaOpFoabecbM

●促進轉型正義委員會，《任務推動及調查結果報告書》第二部，《探求歷史真相與責任的開端：壓迫體制及其圖像》。臺北，2021年5月。PDF可至行政院「促進轉型正義委員會重要資訊專區」（任務總結報告）網頁下載：https://www.ey.gov.tw/Page/FB349249FFDD1600/35a61a97-11d0-41ed-be73-38982466e688

●曹欽榮，《自由遺產：台灣228．白恐紀念地故事》。臺北：台灣游藝，2017。

●陳英泰，《回憶，見證白色恐怖》（上）、（下）。臺北：唐山出版社，2005。

●陳英泰〔遺著〕，《回憶2、3、4》、《回憶別冊：政治案件人物一覽表》。臺北：吳三連臺灣史料基金會，2017。

●電子資料庫《台灣浩劫 Taiwan Holocaust》，網址：http://www.twgiga.com/web/orang/org01.asp

●魏廷朝，《台灣人權報告書：一九四九—一九九六》。臺北：文英堂，1997。

作者為嘉義大林人。國立臺灣大學歷史學系學士、碩士，美國耶魯大學博士，現為國立臺灣大學歷史學系教授。

作者專治臺灣史，著有《日據時代的臺灣議會設置請願運動》（自立晚報出版部，1989）、《臺灣歷史圖說》（中研院臺史所，1997；聯經：1998、增訂本2009、三版2016）、《海行兮的年代》（允晨，2002）、《海洋與殖民地臺灣論集》（聯經，2012）、《少年臺灣史》（玉山社：2014、增訂版2019）、《轉型正義之路：島嶼的過去與未來》（國家人權博物館，2019）等書。譯有《史家的技藝》（遠流，1989、2020），主編《臺籍日本兵座談會記錄并相關資料》（中研院臺史所，1997）、《古典日文解讀法》（中研院臺史所，2006）等書，編註《高一生獄中家書》（國家人權博物館，2020）。

《臺灣歷史圖說》目前有韓文版（新丘文化，2003）、日文版『図說 台湾の歴史』（平凡社：2007、增補版2012），以及英文版 A New Illustrated History of Taiwan（南天書局，2015）。史學著作之外，出版散文集《面向過去而生》（允晨，2009）、《島嶼的愛和向望》（玉山社，2017），以及人物傳記《臺灣史開拓者王世慶先生的人生之路》（新北市政府文化局，2011）。2008年起，和臺灣史研究生一起經營「臺灣與海洋亞洲」部落格和同名臉書。