蔡英文總統過境美國的國際意涵

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總統蔡英文將在四月出訪中美洲友邦，屆時將會過境美國，據傳將會與美國眾議院議長麥卡錫在加州會面，消息一出，引起國際社會關注，台灣元首過境美國早已不是新鮮事，但過去都是低調過境，不會和美國官方有正式、公開的接觸行程，倘若蔡總統在美國本土與美國國會議長見面，這將會是創下首例，外界會解讀這是台美關係的深化，對未來雙邊官方互動勢必帶來啟示作用，當然，中國勢必對此表示不滿，甚至有所動作。中國已經向美國提出嚴正交涉，反對台美進行任何形式的官方接觸。

而美方目前表現出的態度，無論是國務院，或是麥卡錫本人，是正面看待蔡總統的到訪，顯然「蔡麥會」成局的機率並不低。然而，中國會採取哪些反制動作？會否影響台美關係呢？

備受矚目的蔡麥會

總統蔡英文是否會和麥卡錫見面，雖然麥卡錫本人在受訪中證實有會面的安排，但是目前還是未知數，畢竟雙方都沒有正式提出完整說明，美國的態度看似樂觀其成，麥卡錫本人也一再表示訪問台灣的意願，可以說，只要蔡總統過境美國時有充沛的時間，「蔡麥會」理應會順勢登場，差別只是形式與會晤的地點。當然，台灣元首能在美國本土和具份量的美國政界人士見面，都具有一定程度的正面意義，更不用說是和美國憲法規定具代理總統第二順位的國會議長會面，這對台灣來說，是拓展台美關係及國際關係的一大突破。

蔡總統的任期即將剩下最後一年，卸任前出訪友邦，這是過去歷任國家元首的慣例，這並不是總統的畢業旅行，而是為下一任政府鞏固國家的對外關係，回顧過去七年的任期，蔡總統在「維持現狀」的路線上，穩步擴展台灣的國際空間，台灣在全球能見度也在近幾年看到成效，這和當前的國際情勢有著密切的關聯，不過，這不是天上掉下來的禮物，能正確掌握形勢發展並做出正確的判斷才是關鍵，許多歐美國家的國會議員及政要相繼訪台，已經超越過去。

台灣的外交成就是紮實深耕的結果

近年來，台美關係不斷深化，這種議題的交涉與合作，更是持續擴大，台灣不單單只是在民主自由的價值上與美國同道，也不是只有地緣政治的戰略價值讓美國看重，台灣的經濟力和研發力，更牽動著全球經濟的發展，當然，台美能展開各種接觸與交流，最重要的是，取得美國對台灣的信任，過去七年，台灣不是亞太地區的麻煩製造者，不會破壞台海和平穩定，更不會向中國乞求示弱，直白的說，蔡總統務實且靈活的對外政策，已取得美方的認可與支持。

倘若蔡總統能順利與麥卡錫會面，這當然是台美雙方經過充分的討論，同時，在「麥卡錫可能訪台」與「蔡英文過境美國」之間取得平衡，一來可以讓這趟出訪行程更具意義，另一則是顧慮中國可能的強烈反應；前者，訪問中美洲友邦可以鞏固外交關係，過境美國凸顯台美關係的進展程度；後者，則是對比去年八月前國會議長裴洛西訪台，中國採取大規模實彈軍演的反應，這次蔡總統利用美國過境與麥卡錫見面，而不是在台灣，就是要避免過度刺激中國。

當然，從中國的角度來看，「蔡麥會」無論是在台灣，或是在美國，都是不願樂見的狀況，畢竟這都是具有台美官方接觸的意涵，過去，台灣總統過境美國，雖然中國照例都會表示抗議，但美國官方不會在公開場合中出現，中國也就雷聲大雨點小，睜一隻眼閉一隻眼；但是，由於去年裴洛西訪台一事觸動中國敏感神經，這次「蔡麥會」會不會迫使中國再度採取軍事恫嚇的動作，讓外界相當關注，對中國來說，絕對不希望這樣的台美互動模式在未來成了常態。

中國可能採報復行動

可以進一步觀察的是，中國會採取哪些手段來影響蔡總統的出訪行程，甚至是讓「蔡麥會」無法登上檯面，美國國務院已經表明「台灣高階官員過境不是什麼新鮮事」，言下之意，中國恐怕無法阻撓蔡總統這次過境美國的安排，而麥卡錫本人也曾強調過，「中國無權影響他的決定」，換言之，蔡總統與麥卡錫的見面，中國難以干涉、甚至無法阻止，那麼中國的不開心勢必會找出口，否則很難對內交代，極有可能會對台灣祭出軍事恫嚇、經濟懲罰等手段。

對台灣來說，不可能為了顧忌中國的反應，而放棄任何拓展國際空間的機會，也不會臣服在中國的壓力之下，斷送可以深化台美關係的渠道，蔡總統利用出訪中美洲友邦的行程中，過境美國並安排與麥卡錫見面，這並不是要挑釁中國，而是在可行且符合台美雙方有利的前提之下，找出可以維護國家利益及國際關係的決定。倘若中國因此對台灣採取任何懲罰手段，無論是經濟制裁，或是軍事壓迫，這不就證明中國野蠻的一面，所謂的「兩岸大交流」根本是心懷不軌，不是嗎？

作者為台北海洋科技大學助理教授