製造僵局，開創有利台灣的談判空間

1.5K

根據媒體報導，中國上海復星醫藥已發布重大訊息聲明，指出已經與台灣台積電，以及永齡／鴻海達成協議，將販售共1000萬劑武漢肺炎疫苗。

不論外界如何解讀政府在此次疫苗採購中的得失，現在政府該做的事情，是必須記取這次交易過程中的經驗，為未來繼續採購Pfizer／BNT疫苗而努力。

綜觀此次疫苗採購過程，論者多以為台灣無法繞過上海復星代理BNT的事實，必須直接向上海復星採購；而復星又受中國政府影響，不可能承認台灣政府主權事實，於是疫苗採購過程中的免責問題，就會卡住而無法進行。

但談判的關鍵點也就在此。劉必榮博士在其著作《談判》一書中明確指出：「談判，是一個單靠一己之力而無法解決的僵局，而此僵局是不可忍受的。在僵局各造中，都必須體認到要以談判方式來解決僵局的一種工具」。也就是說，要先有一個「單靠一己之力無法解決的僵局」出現，才會有談判的發生。

台灣必須覺悟，由於武漢肺炎疫情在世界各國已成常態，未來因為人口自然增加，以及後疫情時代，全球商務旅行往來勢將恢復，疫苗及其他重要醫療物資的採購、與經常貯備，也將成為常態。而民間企業或宗教團體獲得政府授權後，代表政府採購然後捐贈，不可能成為年復一年的常態。因此，這類的採購將有可能成為未來每年必須面對的課題。

然而觀諸上海復星在此次採購過程中的曖昧不明態度，以及發布新聞稿的內容仍將台灣稱為「地區」的不友善小動作，使得我們必須再度思考，尋求和美國輝瑞／德國BNT直接洽談的作法。

而面對國際認知中，所謂「上海復星擁有中國、香港、澳門、台灣之代理權與銷售權」的此一說法，我們必須突破困境，創造有利於我方的空間。因此，我們可以思考「製造僵局」來促使德國與美國走上談判桌，體認到「這是一個單靠台灣一己之力無法解決的僵局，而如果德國與美國不正視此一僵局，台灣只能被迫製造一個讓德國無法繼續忍受，必須一同參與解決問題的局面」來讓美國Pfizer與德國BNT，以及德國政府和美國政府體認到必須一起解決此一僵局。

在德國在台協會6月2日的聲明中，提到「契約簽訂與否與條件，並非在政府的掌控下，而是取決於契約雙方。」（德國在台協會6月2日facebook聲明），台灣其實也可以明確聲明：「汽車晶片的供應順序，並非在政府的掌控之下，而是取決於供應契約」，將「物資短缺」這樣一個「僵局」從單方面的「台灣無法忍受」擴大成「德國必須共同參與」，讓德國政府必須進入到這個僵局裡面，來共同解決問題。。

在這個過程中，「製造僵局」是手段，而不是目的，用意在讓德國政府進入「共同解決問題」的「談判各造」內。然而，台灣可以怎麼做呢？

台灣可以提出的是，「故宮模式」。也就是仿照故宮展品離開台灣，借展至世界各國時，借展國都會訂定特別法，豁免借展期間，任何自然人及法人，對故宮文物的各類扣押要求。

而這類豁免，重點不僅在於保障了故宮文物的安全，另一項值得關注的重點是：不涉及借展國在外交與政治上對台灣主權的國家政策。台灣在談判過程中，可以創造這樣的模式，來要求德國政府訂定特別法，在不涉及德國對台灣主權認知的國家政策前提下，特別豁免BNT與上海復星的契約責任，同意BNT或Pfizer得在特別法授權的範圍內，專案與台灣訂定供應契約。不論BNT與上海復星的契約內容為何，上海復星都不可能干涉或阻止BNT遵守德國境內的法律規定。如此一來，可以避免中國政府藉由干預上海復星，而使得台灣疫苗供應陷入緊張；又不用節外生枝挑戰德國對台海兩岸的國家政策。

而相同的方式，或許也可以在台美關係目前相對較佳的狀態下，遊說美國國會訂定特別法，由Pfizer與台灣訂定專案疫苗供應契約，就更不需要糾結在BNT／復星的投資關係中了。而即使以上的嘗試失敗，在不可能長期仰賴民間企業的捐輸下，或許重啟海基／海協的白手套談判模式，也可以是另一個思考的方向。

國際政治談判，本來就千變萬化，要在不可能之中找尋或創造可能性。美國、日本、立陶宛可以繞過COVAX供應機制，直接捐贈台灣疫苗，就說明了既有機制，不是一成不變，牢不可破。蔡總統有豐富的國際經貿談判經驗，一定熟知，只要能夠坐上談判桌，就能有各種的嘗試。

台灣現在該做的事是，在國內，正視疫苗必須成為國家重大戰略發展目標的事實，傾全力對國內高端、聯亞兩家公司的疫苗研發給予最大支持；並思考在武漢肺炎病毒全球流行成為常態後，如何創造新的談判模式，盤點對我方有利的因素，製造一個「難以忍受且必須解決」的僵局，讓德國、美國，以及未來有可能在防治疫情上有需要合作的國家上談判桌。在不損及國家主權尊嚴的前提下，確保未來穩定取得疫苗供應，保障台灣人民生命財產安全。