今年2018 夏季，北半球各地不時傳來屢創歷史新高的氣溫，七月到八月在德國多日的酷熱，造成許多良田因乾旱導致農產歉收，農民及牲畜無助地站在龜裂的農地上，災害的損失數字佔據各大德國媒體版面。有關燃煤排放二氧化碳導致地球暖化的議題，在德國引起熱烈的討論；剛好台灣因為年底大選，火力發電也成為議題，我在想重要工業國家如德國，燃煤能源近來發展，或許能夠提供台灣讀者一個思考的方向，到底德國人思考的關注點是什麼？未來要達到的目的是什麼？
由於再生能源的研發，將導致火力發電的減少，所以針對受到影響的區域，在火力發電逐步退場前，必須要在2018年有一個委員會進行淘汰燃煤的可行性與財務上的影響分析。圖片來源：達志影像／路透社
在討論火力發電討論的演進，先說說德國的能源轉型共識已經演化到什麼方向。2011年3月14日，德國總理梅克爾在日本311大地震導致福島輻射外洩後，任命一個名為「安全的能源供給倫理委員會」，主要內容從技術與倫理觀點去評估核能發電，以取得社會對淘汰核能發電及過渡到新的能源來源的共識。同年的6月11日，梅克爾內閣決定關閉8座較老舊的核能電廠，並分階段在2022年12月31日將其餘的7座核電廠移出供電網路。2011年9月在接受《明鏡週刊》專訪時，建造所有德國核能發電廠的西門子公司總裁Peter Löscher正式宣告，該公司計畫於未來放棄核能發電業務。不同於台灣，廢止核能發電已經在2011年當時取得德國朝野及企業的共識。
2013 年德國大選後，總理梅克爾的基民黨（CDU/CSU）無法與傳統上對資方及自由市場友善的自民黨（FDP）繼續執政，必須與中間偏左的社民黨（SPD）組成大聯合政府，有關分階段淘汰燃煤發電的在新內閣中引發熱烈討論。在兩黨的聯合執政合約中，燃煤火力發電被定位成通往「再生能源」的橋樑，所謂再生能源最主要為沼氣、地熱、太陽能、風力、與水力（含運用海水發電）。但是，執政合約中有條文明定傳統的發電廠（使用褐媒、煙煤及天然氣）， 在可預見的未來中是無可避免的。
兩年以後，2015年在巴黎舉行的聯合國氣候會議通過了巴黎氣候協定（2015Paris Agreement），正式確認了所謂「2度Ｃ」的原則，為減緩氣候變遷的影響，全球平均氣溫到跟工業化時代前比，要低於攝氏2 度以內，也許努力也可達到攝氏 1.5度的目標。此後，做為歐盟最大的經濟體，德國朝野思考了二氧化碳所帶來的溫室效應，許多地方政府、環保團體與學者，討論了至2030年的氣候保護措施，並於2016年3月向德國環保部長提出了97項建言。
2016年10月德國政府通過了環保部提出的「減緩氣候變遷的2050計畫」（Klimashutzplan 2050），該計畫的最主要目的是有關煤炭相關工業至2050年的轉型，並以2030年為做為中繼目標的確認點，導致全球變暖潛能的溫室氣體排放，在2030年當年跟1990年比，要減少百分之55%。這項「減緩氣候變遷的2050計畫」，說明下列各領域都必須要參與減少二氧化碳的排放：能源工業、住宅、交通、工業.、農業、土地使用及林業。上述每個領域都有達標的減碳目標數字。此外，該計畫也說明各級政府需要有健全的財務計畫，以確保相關工業進行必要的轉型，還有解決受影響的區域人口的就業問題。
氣候變遷中最重要一環的能源工業，德國政府的長期目標是所有的電力都應由再生能源產生，所以到2030年二氧化碳相關的排放量最高約1.75到1.83億公噸 （1990 年是4.66億公噸），與1990年比較減少百分61到62%。由於再生能源的研發，將導致火力發電的減少，所以針對受到影響的區域，在火力發電逐步退場前，必須要在2018年有一個委員會進行淘汰燃煤的可行性與財務上的影響分析。所以，2018年6月6日德國政府才成立一個「成長、轉型及就業委員會」（Die Kommission für Wachstum, Strukturwandel und Beschäftigung），或通稱為「煤炭委員會」（Kohlekomission）的產生，該委員由4位主席，及24位來自產、官、學、民間團體具投票權的委員所產生。
2018年8月22日，「煤炭委員會」在夏季休會時間後重新舉行聚會。因為照原定「2050年氣候變遷計畫」，今年年底一定要提出替換相關燃煤工業的計畫，這樣在2030年所要達到的里程碑才可以完成。所謂燃煤相關工業，其核心為火力發電廠，還包括使用煤炭為能源來源的鋼鐵、化學及其他相關產業，另位也包含煤炭運輸的港口、運輸及輸送帶的業者。就如前面所言，因為炙熱的夏天，讓這個委員會的一舉一動受到各方的矚目。
煤炭委員要重新開會的時間點，點燃了煤炭相關工業業者及地方政府遊說工作，試圖影響燃煤淘汰的政策。2018年8月20日，六個主要使用燃煤作為能源來源的德國聯邦經濟部長（包括德國人口最多的北萊茵─西發利亞邦），要求煤碳能源的計畫必須要有相關的周全考慮及配套措施，因為不穩定的供電來源及過高的電價，會傷害德國國際競爭力，最後會讓80萬個工作機會流失。8月23日，德國最大的能源供應商之一RWE公司，在致「煤炭委員會」的信中，強調在北萊茵─西發利亞州的漢巴哈森林（Hambacher Forest）進行筏木，以取得開採火力發電原料的褐煤，仍應繼續進行，該公司限於經濟上考量，無法等待煤碳委員會的決定。在RWE提出的公開信後，擁有48萬有效會員的德國環境及自然保護聯盟（BUND）揚言退出「煤碳委員會」。
德國煤炭工業在接下來幾個月應該會有激烈的攻防討論，畢竟2018年底前一定要有結論，至於德國燃煤的討論提供了我們什麼思想的啟發？我想是身為一個國際社會一份子，針對地球暖化的減緩方面，德國已經有減少二氧化碳排碳量的行動方針，從2020年到2050年究竟要達到的目標是什麼，特別是燃煤能源所扮演的角色是跟經濟成長、工業轉型及就業息息相關的，減碳對德國人的挑戰才要開始。
作者喜歡閱讀國際新聞，但希望能多發一點時間關注台灣的公共議題，目前為軟體資訊業人員。
- 減緩地球暖化，看德國怎麼想 - 2018 年 9 月 12 日