中國對我軍事威脅與因應之道

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一、前言

根據美國國防部2023年10月出版的《中國軍力報告》（Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China），2022年解放軍在台海地區的挑釁，以及破壞穩定的行動，包括：發射彈道飛彈飛越台灣周邊空域（ballistic missile overflights of Taiwan）、戰機持續侵擾我防空識別區（Sharply increased flights into Taiwan self-declared ADIZ），以及在台灣周邊實施一系列演習（conducted q series of large-scale military exercises around Taiwan）。本文針對解放軍對我威脅類型、中國意圖及我因應之道，析述如後。

二、解放軍對我威脅類型

中國對我國之軍事威脅，除美國《中國軍力報告》所列，發射彈道飛彈飛越我國上空、戰機持續侵擾、在我周邊實施演習，另外，中國亦以長征火箭搭載衛星及空飄氣球飛越我周邊空域。尤其，自2022年9月開始無人機也加入擾台行動。

在這些威脅當中，有三個例子值得關注，首先，2022年8月2～3日，美眾議院前議長斐洛西（Nancy Pelosi）訪台之後，解放軍的「重要軍事演訓行動」於8月4日12時至7日12時進行，警告「有關船隻和飛行器不要進入有關海域和空域」，並對台灣周邊進行彈道飛彈的實彈射擊，且持續以海空兵力對台進行侵擾。

其次，2023年4月5日，蔡總統出訪過境美國與眾議院前議長麥卡錫（Kevin McCarthy），在加州雷根圖書館會晤，解放軍旋即於4月8～10日實施環台軍演，除磨練戰區聯合指揮作戰效能之外，並模擬封鎖台灣對外航道，以試射飛彈驗證反介入／區域拒止（Anti-Access/Area Denial, A2/AD）及對台作戰能力。再次，2024年1月9日，中國發射衛星飛越台灣南部上空，國防部於1515分發布國家級防空警報，一度造成大眾恐慌。

三、中國意圖

面對中國解放軍以各種類型軍事作為對我持續威脅，就其意圖不外乎政治層面與軍事層面等兩部分。就政治層面而言，試射飛彈屬恫嚇意味性質，侵擾與演習屬為攻台做演練，試射火箭及施放空飄氣球則屬心理威懾與情報蒐集性質。就軍事層面而言，中國藉軍機擾台，一則不斷壓縮我空軍訓練空域，另一則藉由經常熟飛台海周邊路線，為未來進犯預做演練。

四、我因應之道

事實上，解放軍上述五種類型的威脅，涵蓋威懾、作戰演練、心戰、情報蒐集等，國軍對前述能迅速轉換為作戰模式的威脅，不可等閒視之。以下就軍事層面的角度，列舉因應之道如後。

（一）主動發布相關訊息

針對中國對我國的威脅，國防部除賡續在網站「即時軍事動態」發布訊息之外，對飛越我空域之任何飛行物應即時發布防空警報，同時視情偕同外交部召開國際記者會，將詳情公諸於世，以正視聽。

（二）強化情報偵蒐能力

中國對台恫嚇類型與範圍日趨多元，是故國軍各電偵單位應加強台灣周邊海空域的偵蒐。此外，對解放軍各項情報蒐集，國防部也應透過管道，爭取與美國及日本等國家的合作。

（三）夯實軍事外交合作

台海有事就是日本有事，甚至是世界有事，已是美日等民主夥伴的高度共識，台灣的安全除了靠全體國人共同捍衛之外，獲得美國、日本及民主社群的聲援同樣重要，故我國未來應積極夯實軍事外交，促成聯合軍演，讓台灣的安全與美日等民主夥伴做更進一步的連結。

（四）落實國軍實戰訓練

隨著中國對我國不斷的海空侵擾，國軍面臨極大的海空防壓力，因此美國格外關切國軍整體防衛能力，不斷派遣教官協訓國軍，強化國軍各部隊的實戰能力。未來國軍應依美軍教範，貫徹標準作業程序（Standard Operation Procedure, SOP），落實各式教育訓練。

（五）深化國軍聯戰能力

2023年12月15日，美國防部公布售台總額達到3億美元軍售案，此軍售案旨在補強現行「迅安系統」聯戰指揮效能不足的問題。未來國軍應善用數據鏈路，深化聯戰能力，掌握台海作戰環境，彌補主戰裝備數量不足劣勢。

（六）精算後勤預儲軍需

面對中國解放軍攻台意圖，國軍應嚴密關注，除賡續加強戰訓整備之外，對戰時武器彈藥的可能消耗，應該進行精準的評估。借鑑俄烏戰爭經驗，國軍對各式精準彈藥，應持續向美國採購及擴充生產能量，務必做好補給及預儲規畫。

（七）妥組後備部隊戰力

過去幾年在美軍不斷呼籲下，我國逐漸完成後備部隊的改革，連同義務兵役延長一年，調整相關政策，諸如延長教育召集時間、增加召集次數。在訓練方面，增加結合戰術位置現地訓練、射擊發數、戰鬥教練時數、行軍宿營、戰鬥間各種狀況處置要領等，強化後備部隊訓練質量。未來為廣儲後備戰力，增加戰略縱深，應持續精進後備召募及訓練作為。

（八）賡續國防自主政策

國軍依聯合作戰需求，前瞻敵情威脅，以及世界軍武科技發展趨勢，以中科院、漢翔及台船為核心，結合國內產、官、學、研等單位，針對國軍防衛需求，自主發展各式武器裝備，目前推動中的各式武器研產，已經產生國防自主的效應，未來應持續落實國防自主政策。

（九）加速無人機之研製

面對中國空飄氣球三不五時經過我上空或周邊地區上空，從軍事安全的角度言，空飄氣球經常出現在我上空，將對我國安全產生不利影響。職是之故，國軍應盡速研製高空無人機加以反制。

（十）確保民生物資無虞

面對中國可能以封鎖手段逼我就範情況，國防部應與政府有關單位密切協調合  作，詳實調查戰力資源，並強化從計畫到平日的演習驗證，增進戰時民生物資調節，確保在台海有事時，我重要民生物資得以供應無虞。

五、結語

戰爭準備所牽涉的層面甚廣，非國防部單一部會可竟其功，仍須行政院統合各部會力量，藉教育、文宣、演習等方式，強化國人心防與抗敵意志。唯有展現全國軍民團結一致，才能有效抵禦解放軍之威脅，以及應對未來可能的戰爭情況。

參考資料

中文
一、王柏文，〈震撼!陸長征火箭今晚飛越台灣上空國防部緊急回應了〉。
二、古莉，〈台灣發現11架次中國戰機和1枚氣球越過海峽中線〉。
三、吳書緯，〈中國今晨射衛星國防部：長征火箭飛越ADIZ西南邊緣〉。
四、李佳穎，〈中共本月發射第8枚火箭今早經我空域上空〉。
五、李奇叡，〈共機擾台增加國防部：今年每月均增百餘架次〉。
六、美國《新聞周刊》（Newsweek），〈美智庫：2023年擾台共機1,709架次12月80架次最平靜〉。
七、國防部，〈即時軍事動態〉。
八、國防部，2023年《國防報告書》。
九、陳鈺馥，〈中國火箭飛越我西南空域!國防部：高度在大氣層外〉。
十、游凱翔，〈軍方證實美將助台取得北約Link-22數據鏈系統〉。
十一、菱傳媒，〈飛彈軌跡曝光!中國4枚導彈飛越台灣上空日本公布軌跡圖〉。
十二、黃子杰陳信隆，〈中國氣球閣飛過台海專家：咱著用無人機反制〉。
十三、黃姵涵邱福財沈志明，〈裴洛西訪台/共軍明起3天於我周邊6海域實彈軍演〉。
十四、賈德納（Frank Gardner），〈佩洛西訪台：中國環繞台灣展開實彈軍事演習。
十五、總統府，〈新聞與活動〉。
十六、魏汝霖，《孫子今註今譯修訂本》。
十七、羅添斌，〈國軍「迅安系統」聯戰效能不足我盼美盡快助台取得Link-22系統〉。
十八、蘇柏銓，〈連兩天！中共空飄氣球又來出沒路徑曝光〉。
十九、劉晉仁，〈國家及警報又要大作，網曝中國火箭發射時間表〉。

英文
1. Department of Defense, “Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China.”

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出11項議題之政策建議（詳見「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。