行政院設置全民防衛動員辦公室之研究

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壹、前言

《國防法》第3條明訂「中華民國之國防，為全民國防，包含國防軍事、全民防衛、執行災害防救及與國防有關之政治、社會、經濟、心理、科技等直接、間接有助於達成國防目的之事務」。然現行全民防衛動員機制運作，僅侷限於國防部內，未來仍須行政院主導及跨部會合作的支持。故本文以全民防衛動員機制編組與執行現況檢討、行政院全民防衛動員辦公室編組與職掌、預期成效等面向析論如下。

貳、全民防衛動員機制編組與執行現況檢討

國防部於2022年1月1日成立「全民防衛動員署」（以下稱全動署），其組織法第1條明訂「國防部為辦理軍事動員、協助行政院與所屬機關（構）、直轄巿及縣（市）政府全民防衛動員事項，特設全動署」。據此，全動署在全民防衛動員機制中，擔任行政院動員會報秘書單位，負責依國防部作戰需求，研擬動員綱領呈行政院長核定後，再實施跨部會協調並協力編審各相關部會八大動員方案與46項分類計畫。

然「全動署」隸屬國防部，為行政院三級機關，所撰擬之行政院動員綱領須交各部會憑辦，擬具動員方案及分類計畫進行審查，就機關位階及部會本位主義而言，實有窒礙難行之處。

參、行政院全民防衛動員辦公室編組與職掌

為強化全民防衛動員工作推展，以及解決現況問題，建議在行政院設置全民防衛動員辦公室，由熟稔國防事務之政務委員專責督導，並設置下列各組：

一、作戰組：將外國新穎軍備與國內外產業尖端科技，納入未來作戰規畫與需求，結合國防部現行作戰構想，研擬動員綱領，以為行政動員基礎。

二、應變組：負責兩岸灰色地帶軍事侵擾情事，或與外國軍民突發衝突，須由國防部協處之個案，可迅速召集跨部會研議，妥採至當方案。

三、動員組：平時，依八大動員方案，編設精神、人力、物資、經濟、財力、交通、衛生、科技、軍事動員專責人員，與各部會實施業務協調與驗證，強化動員方案與計畫的可行性。戰時，實施後續動員協調。

肆、預期成效

一、確保符合實需

依定期研析之敵情威脅，妥擬軍事戰略計畫，並參考民間產業現在及未來科技發展，將供需納入作戰運用的潛在資源，強化保衛家園的總體力量。

二、靈活應處危機

行政院全民防衛動員辦公室為跨部會協調機制，亦可針對突發性軍事危機逕行指導，以2022年外離島中國無人機侵擾為例，該辦公室可立即召集科技（器材）、法務（兩岸人民關係條例）、陸委會（兩岸關係）及國防部等單位研商對策，並採取整體且有效因應措施。尤其，值中國對我實施灰色地帶的侵擾之際，跨部會研商機制已是不可或缺的關鍵要素。

三、強化全民國防

有鑑於中國軍力日漸增強，對我威脅與日俱增，因此運用全國人、物力總體資源，確保「全民國防」工作推動，已是屬刻不容緩的議題，故成立行政院全民防衛動員辦公室有其必要性，分述如後：

（一）建立國家意識、協力人才召募

教育部所業管的「精神動員」方案，平時即負責建立國家意識，以及協助國軍人才召募，惟在「軍訓教官」退場後，雖有校安人員的遞補，但在實務推動上仍顯不足。因此應由國安會進行整合（含國防部、教育部、內政部諸單位），建立一套完整且適用的國防通識課程，以強化國家意識與人才召募。

（二）整合軍事後備、融合民防警消

依《全民防衛動員準備法》及《民防法》，後備軍人與民防團隊是戰時維護國家安全最主要的骨幹。然而，久訓未戰致使編組、訓練日漸鬆散。每年雖配合國防部「漢光演習」實施動員召集訓練及戰災搶救，也僅限於少數單位，故全民國防的目標難以落實。

基於前揭，宜由行政院應召集國防部、內政部、海委會共同研商，將後備軍人與民防團隊及未實施動員管制之退警、海巡人力，予以組織運用，方能有效支援戰時地方安全維護。尤其，演訓前由行政院全民防衛動員辦公室統責召集相關單位，將演習範圍、重點與方式進行研商，更能將軍、警、海巡力量緊密結合。

（三）完備動員計畫、保障百姓權益

行政院頒布的動員綱領，相關部會的八大動員方案、46項動員分類計畫以及縣市政府的4項動員執行計畫，是戰前計畫動員的依據，若由行政院全民防衛動員辦公室進行協調與計畫審查，有上對下隸屬關係，更有跨部會間橫向的整合，計畫的周延性與可行性亦獲得提升，若再經演訓驗證修訂，戰時可有效支援軍事作戰，縣市政府亦可依計畫，對戰災搶救及民眾採取適當的安排，確保社稷安全。

伍、結語

台海一旦發生戰爭，全民國防沒有前、後方之分，全國軍民同胞更沒人能置身事外，所以須傾國家必要的資源爭取作戰勝利。須知設置「行政院全民防衛動員辦公室」不僅是組織位階的提升，更是功能的強化。為利平、戰時行政動員，端賴行政院統合各部會提出支持國防安全的能量與計畫。

參考資料
一、台灣智庫，〈全民防衛動員與後備戰力對防衛作戰之影響〉。
二、台灣智庫，〈對我國義務兵役役期恢復為一年之政策評析〉。
三、全國法規資料庫，〈民防法〉。
四、全國法規資料庫，〈民防法施行細則〉
五、全國法規資料庫，〈全民防衛動員準備法〉。
六、全國法規資料庫，〈全民防衛動員準備法施行細則〉。
七、全國法規資料庫，〈國防法〉。
八、全國法規資料庫，〈國防部全民防衛動員準備署組織法〉。
九、自由時報，〈美國前國防部長艾斯培今抵台 蔡英文明上午接見訪團〉。
十、總統府，〈總統主持強化全民國防兵力結構調整方案記者會〉。

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出11項議題之政策建議（詳見「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。