太平洋島國論壇公報刪除關於與台灣關係文字之研析

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一、前言

8月26至30日，太平洋島國在東加（Kingdom of Tonga）舉行第53屆「太平洋島國論壇」（Pacific Islands Forum, PIF），開幕前夕，澳洲廣播公司（Australia Broadcasting Corporation）披露中共圖藉索羅門群島之手，推動取消台灣在此太平洋地區最重要國際組織的「發展夥伴」（development partner）觀察員地位。值得慶幸的是，澳洲、紐西蘭、台灣三友邦（馬紹爾群島、帛琉、吐瓦魯）及其他太平洋島國會員國，並未如中、索兩國圖謀排除台灣，而是重申台灣可維持 1992 年PIF 領袖公報確立的參與地位。

然而，令人遺憾的是，PIF秘書處屈服於中共抗議，在閉幕公報中刪除有利於台灣的文字，中共此舉可謂「司馬昭之心，路人皆知」，意在為其後續排我鋪平道路。本文分從太平洋島國論壇概況、中共排我陰謀、政治意涵與政策建議等析述如後。

二、太平洋島國論壇概況

PIF領導人每年舉行一次會議，針對區域問題制定集體對策，並實現建設一個和平、和諧、安全、繁榮與有復原力的太平洋地區願景， 確保所有太平洋人民都能過上自由、健康和富足的生活。此次聚會為PIF領導人解決「藍色太平洋大陸」（Blue Pacific Continent）所面臨的挑戰、促進協作及實現共同目標，提供獨特的機會。PIF為一重要的國際組織，我國與該組織關係屬「發展夥伴」（Development Partner）類型。PIF 與各國及國際（區域）組織類型關係包括會員國、副（準）會員、觀察員、對話夥伴與發展夥伴，綜整如表一。

三、中共排我陰謀

中共於PIF會前，即利用與其關係密切的索羅門群島提案排除台灣未來參與PIF 權益，顯示中共全面打壓及封鎖我國際參與無所不用其極，惟其鬼魅伎倆並未得逞。我國在澳洲、紐西蘭、三個邦交國及其他PIF會員國支持下，仍然以「發展夥伴」身分參與今年PIF。然而，在中共威逼利誘之下，PIF秘書處將原本8月30日已經上線的公報，即與會領導人重申「1992年確立的台灣以『台灣／中華民國』名義參與太平洋島國論壇（PIF）的地位不變」文字刪除。毫無疑問地，中共居心叵測的行為，旨在扼殺我自1993年起以「發展夥伴」的名義參與該論壇的相關機制與活動，為其進一步將我排除在 PIF 之外掃清障礙。

四、政治意涵

隨著中共戰狼外交不斷在全球叫囂，加以在東海、台海、南海及中印邊境有領土爭議地區，採取咄咄逼人的作為，其狼子野心可謂顯露無遺，其惡霸行為更悖離國際主流價值，漸漸被民主夥伴唾棄。尤其，新冠疫情（COVID-19）爆發後，更凸顯兩岸治理的差異，台灣展現的是對疫情的良好管控與治理，同時出錢出力貢獻國際社會。

反觀， 中共則是隱匿疫情，成為疫情擴散的始作俑者。兩相比較之下，國際社會一方面漸漸認同民主治理的台灣；另一方面則逐漸厭惡中共獨裁政治所帶來的威脅。在此情勢下，台灣的存在讓其如芒在背，欲除之而後快，故對我外交打壓及封鎖我國際參與，便是最快且最有效的做法，此次中共太平洋島國事務特使錢波脅迫PIF秘書處在本屆論壇公報中刪除有利於台灣的字眼，就是顯著的一例。中共這些拙劣的做法，與扭曲聯合國2758號決議如出一轍。

五、政策建議（代結語）

與中共在外交及國際參與的攻防是一場綜合國力的較量，面對強敵中共我國不宜正面攻防，宜採取迂迴及國際合作等方式，靈活應對才有辦法突圍其封鎖，研提政策考量如後。

（一）以全球合作暨訓練架構協議為基礎擴大成果

台美於2015年6月1日成立「全球合作暨訓練架構」（GCTF），迄今已針對各式新興議題舉辦78場國際工作坊（含海外加盟活動），共邀請全球131國、超過9,200位政府官員及專家參加，議題領域及參與國家均逐年成長，顯示GCTF 已成為國際合作重要平台。政府應評估在國力足以支應的情況下，以GCTF為平台，投入更多人力與資源，並結合日、澳及歐洲等民主夥伴力量，共同協助太平洋島國經濟發展與應對氣候變化所帶來的挑戰，以發揮在該區的影響力，破解中共欲將我排除在PIF之外的陰謀。

（二）評估與澳洲提出之太平洋警務倡議分進合擊

中共勢力進入太平洋島國，已漸漸侵蝕澳洲在該區的影響力，台、澳做為印太地區重要的民主國家，分享共同價值，面對中共的擴張野心，應加強合作，共同維護區域的和平與穩定。我國除尋求美國、日本及歐洲民主夥伴支持之外，政府也應思考擴大與太平洋島國利害關係國－澳洲在「太平洋警務倡議」（Pacific Policing Initiative, PPI）及其他援助計畫的合作，並結合PIF所提出的「2050藍色太平洋大陸戰略」（2050 Strategy for the Blue Pacific Continent），擴大該倡議與援助計畫的效能，重拾民主夥伴國家對太平洋島國的影響力。

參考資料

中文
一、外交部，參與國際組織。
二、外交部，GCTF。
三、程寬厚，中央廣播電臺，〈學者示警台灣明年出席 PIF 機會微乎其微〉。
四、島玫癸，自由開講，〈反制中共/「太平洋警務倡議」是機會還是挑戰?!〉。
五、德國之聲，〈「一定是錯誤」陸抗議提及台灣 太平洋島國悄刪公報涉台內容〉。

英文
1. Australia Broadcasting Corporation, China responds furiously as Pacific Islands leaders reject bid to cut Taiwan from bloc meetings.
2. Reuters, Pacific Islands back Australia-funded regional policing plan.
3. The Pacific Islands Forum, Transformative Resilient Pasifiki Build Better Now.
4. The Pacific Islands Forum, Forum Leaders.
5. The Pacific Islands Forum, Associate Members.
6. The Pacific Islands Forum, Forum Dialogue Partners.
7. The Pacific Islands Forum, Forum Observers.
8. The Pacific Islands Forum, REPORTS: Communique of The 53rd Pacific Islands Leaders Forum, 2024.

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