日澳2+2部長磋商會議聯合聲明之研析

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一、前言

2024年9月5日，日澳兩國在澳洲墨爾本舉行第11次外交、國防部長2+2磋商會議，由日本外務大臣上川陽子、防衛大臣木原稔；澳洲副總理兼國防部長馬勒斯（Richard Marles）、外交部長黃英賢（Penny Wong）出席，會後並發布聯合聲明。隨著兩國安全合作範圍的擴大，未來將扮演印太地區穩定的重要角色，後續發展殊值關注。本文分就2+2部長磋商會議聯合聲明、對印太安全的影響及政策建議等面向，分析如後。

二、2+2部長磋商會議聯合聲明

此次日澳2+2部長磋商會議聯合聲明，強調深化聯盟關係以應對戰略挑戰，為印太和平與穩定強化戰略與安全合作，以及為達成兩國設定目標的各項合作採取措施，摘整如後。

首先，就深化聯盟關係以應對戰略挑戰而言，包括：

◆日視澳為僅次於美國的「準盟國」，並持續加強雙方的「特別戰略夥伴關係」。

◆為防止衝突並維護印太的和平與穩定，依2022年10月簽署的《日澳安全保障共同宣言》（Joint Declaration on Security Cooperation, JDSC），擴大雙方的戰略安全合作。

◆日澳強調遵守《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）和平解決爭端的重要性。

◆雙方部長重申台灣海峽和平與穩定的重要性，並敦促兩岸問題和平解決。

◆日澳強烈譴責北韓飛彈與核武開發，並要求北韓停止挑釁、遵守聯合國安理會決議。

◆雙方重申支持烏克蘭的堅定決心，敦促俄羅斯立即從烏克蘭撤出所有軍隊。

◆雙方部長呼籲加薩立即停火，以保護平民與人道援助。

其次，就為印太和平與穩定強化戰略與安全合作而言，包括：

◆在《日澳安全保障共同宣言》指導下，深化和擴大戰略與安全合作。

◆致力於加強集體威懾，進一步建立互通性。

從次，在強化特別戰略夥伴關係，加強合作以促進印太安全、連結與繁榮，戰略溝通以反制外國資訊操縱及介入，作戰合作與聯合訓練，國防先進能力與技術合作，與美國進行三方防衛合作，以及印太防衛及安全合作等面向，相關具體措施，摘整如表一。

表一 日澳強化防衛與安全合作具體措施
區分	具體措施
強化特別戰略夥伴關係	在地緣戰略競爭時期保護和促進彼此的利益，包括透過： 1.運用日澳經濟安全對話。 2.強化戰略基礎設施合作的討論與分享經驗。 3.透過機構間網路政策對話加強網路安全合作。 4.加強對網路空間不負責任和不可接受行為國家的問責。 5.深化兩國外交部資訊長之間的對話。 6.根據《資訊安全協議》，深化關於機密資訊共享的討論，以加強 戰略協調、互通性和威懾力。 7.在危機期間從第三國撤離各自國民方面密切合作。 8.支持全面實施婦女、和平與安全（WPS）議程。
加強合作以促進印太安全、連結與繁榮	1.加強各自針對東南亞的強化方針，並與東協夥伴努力實現共同確 定的項目。 2.加強日澳韓三邊對話。 3.兩國將建立「太平洋數位發展倡議」(PDDI)，並支持太平洋島國 論壇的「2050年藍色太平洋大陸戰略」。 4.透過美日印澳四方安全合作，支持一個自由、開放、包容、有韌 性的印太地區。 5.推動與美國三邊合作。 6.啟動美日澳三邊基礎設施磋商（TIC）。
戰略溝通及反制外國資訊操縱與介入	1.與區域合作夥伴合作，促進健康、開放和基於事實的資訊環境。 2.加強戰略溝通和打擊外國資訊操縱的雙邊合作。 3.進一步推動北約成員國與印太夥伴日澳紐韓（IP4）之間的合作。
作戰合作與聯合訓 練	1.重申範圍、目標和形式（SOF）的重要性，並承諾進一步完善。 2.利用日澳「相互准入協定」（RAA），增強雙邊作戰能力和互通性。     3.研究如何運用深化雙邊合作來嚇阻欲以武力單邊改變現狀，並維 持區域穩定。 4.因應日本統合作戰司令部（JJOC）的成立，雙方確認將互派聯絡 官。 5.藉由加強資訊共享，加強航太領域合作。
國防先進能力與技術合作	1.利用日本防區外防禦能力和澳洲的遠程打擊能力，進一步加強反擊能力的合作。 2.增強資訊戰能力合作。 3.歡迎正在進行的多個雙邊研究計畫的合作，包括水下作戰機器人 和自主系統聯合研究計畫（RASUW）。 4.在雙邊和美日澳三邊研究、發展、測試和評估（RDT&E）專案安 排下，尋求進一步開展與業務相關的合作機會。 5.持續與三方安全夥伴和日本就AUKUS第二支柱計畫的合作進  行磋商。
與美國進行三方防衛合作	1.擴大在印太地區三邊情報、監視和偵察的合作，並歡迎澳洲官員  參與美日雙邊資訊分析小組（BIAC）。 2.重申美日澳相互部署F-35的重要性。 3.繼續就美日澳之間網路化防空和飛彈防禦架構的願景開展合作。 4.根據美澳2024部長磋商所做的承諾，增加日本參與美澳合作的 活動。
印太防衛及安全合作	1.加強美日印澳四方合作。 2.加強與菲律賓的合作。 3.繼續透過東協主導的機制合作建立區域能力。 4.深化與太平洋島國的合作。

三、對印太安全的影響

此次日澳2+2部長磋商會議發表之聯合聲明，除持續強調日澳國防安全合作之外，並針對國際議題及印太議題表達立場。

第一，在國際議題方面，對俄烏戰爭及第三國違反聯合國規範提供俄羅斯資助多所警告，同時呼籲以哈立即停火，展現兩個區域大國對全球情勢的立場。

第二，在印太議題方面，強調日澳合作、美日澳合作，以及美日印澳合作對印太安全的重要性，聯合聲明中也譴責北韓進行惡意網路活動、大規模毀滅性武器及飛彈發展，同時希望加強與菲律賓合作，協助東協建立區域能力，以及深化與太平洋島國的合作。其中值得注意的是，聯合聲明持續強調台灣海峽和平與穩定的重要性，並敦促兩岸問題和平解決。整體而言，在日澳、美日澳及美日印澳安全合作的基礎上，強化印太民主夥伴應對中共欲以武力單邊改變以規則為基礎的國際秩序。

四、政策建議

台灣做為印太地區重要的成員，因中共的持續打壓無法參與聯合國及國際組織，殊為可惜。為有效突破中共封鎖，宜採彈性做法，亦即先求務實參與再求正名。基此，提出相關政策建議如後。

（一）尋求參與日澳打擊資訊操縱合作

由於社群媒體遍布，訊息流通便捷，成為散布假消息、錯誤消息的渠道，甚且淪為流氓國家及不法行為體藉機操縱資訊、製造混亂的工具，嚴重影響國際秩序。上述問題並非單一事件，亟需各國合作，才能消弭此亂象，故政府有關單位可尋求與日澳就此方面進行合作。

（二）表達參與日澳援太平洋島國規畫

太平洋島國地理位置重要，已成為中共積極拉攏的對象，過去幾年美澳與中共在此競爭激烈，在美國宣布擴大援助該區並設立大使館後，澳洲與日本也加大力道強化與該區合作。我國在該區仍有三個友邦：馬紹爾群島、帛琉與吐瓦魯，政府可考量結合日澳的相關規畫，深化與三友邦的合作，並對該區提供必要的援助。

（三）提出與日澳分享中共情資構想

我國基於地緣及語言優勢，對中共情報的掌握有獨到之處，尤其是在電訊偵蒐、破譯等更是不在話下。此外，我國在人員情報也曾屢建奇功，這些優勢都是可與日澳進行情報合作的項目，政府有關單位可提出深化與日澳建立情報合作構想。

（四）俟機爭取加入AUKUS第二支柱

AUKUS第二支柱計畫包括量子技術、水下能力、人工智慧（AI）和自主、網路、極音速和反極音速能力，以及電子戰能力等，我國在上述領域實力不容小覷，有關部門應善用我國在前述領域優勢，表達我國參與意願。

五、結語

當前抗中情勢蔓延，我國應善用有利情勢，運用產業優勢，以及在國際產業分工不可取代的地位，積極爭取參與日澳的合作計畫及相關國際組織。

參考資料

中文
一、郭正原，上報，AUKUS擬擴大與他國合作 考慮接納日本加入「第二支柱」計畫。
二、陳怡菱，報呱，日澳外交國防二加二 聯合威懾中國 佈建印太網格狀安全網。
英文
1.Ministry of Foreign Affairs of Japan, Eleventh Japan-Australia 2+2 Foreign and Defence Ministerial Consultations.
2.Australian Government Defence, Eleventh Australia – Japan 2+2 Foreign and Defence Ministerial Consultations.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出11項議題之政策建議（詳見「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。