年來北約主要國家強調維持台海和平之政治意涵

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一、前言

北約(NATO)是國際間最大的集體防衛組織,最初由美英法加等12個國家於1949年建立,迄2024年3月7日瑞典加入止,北約由歐洲和北美洲的32個國家組成。北約自成立以來,即以防衛合作為宗旨,對歐洲與全球的穩定扮演重要的角色。近年來,由於中國軍事持續擴張,在東海、台海與南海等地採取「灰色地帶行動」,對印太整體安全情勢帶來不安因素,在此背景下,北約主要國家高度關注印太事務,並藉各種機會強調台海和平。本文就年來北約主要國家呼籲維持台海和平、政治意涵及政策建議等面向,分析如後。

圖片來源:達志影像/美聯社

二、年來北約主要國家呼籲維持台海和平

在美國發起民主夥伴聯合抗中後,北約成員國紛紛加入聯合抗中行列,除利用各種場合強調維持台海和平的重要性之外,更參與印太地區所舉行的軍事演習,用行動證明北約的立場,年來北約主要國家美英法德加呼籲維持台海和平,相關重要官員言論摘整,如表一。

表一 年來美英法德加重要官員強調維持台海和平言論統計
國別場合重要官員 主要言論
美國1月恭賀南韓新任外長通話國務卿
布林肯
除向趙兌烈外長表達美韓同盟對促進世界和平、安全及繁榮的重要性外,也重申對台海及南海和平穩定的支持。
1月美中高層級對話國安顧問
蘇利文
在泰國曼谷會晤中共中央外事工作委員會辦公室主任兼外交部長王毅時,強調維持台海和平穩定的重要性。
4月美中領袖通話總統拜登重申對維持台海和平與穩定現狀的高度重視。
4月美日峰會聯合聲明重申「維持台海和平與穩定至關重要,是國際社會安全與繁榮不可或缺的要素」。
4月美日菲峰會聯合聲明強調「台海和平及穩定至關重要,是全球安全及繁榮不可或缺的要素」。
5月西點軍校畢典致詞總統拜登美方堅定維護並捍衛台海和平穩定。
7月ASEAN 部長會議國務卿
布林肯
於場邊會晤中共中央外事工作委員會辦公室主任兼外交部長王毅,重申支持台海和平穩定的堅定立場。
7月美日2+2會談聯合聲明台灣海峽和平穩定的維持很重要。
7月美菲2+2會談聯合聲明重申維護台海和平穩定的重要性,是全球安全與繁榮不可或缺的要素。
8月美澳2+2會談聯合聲明雙方重申維護台海和平穩定的重要性,反對單方面改變現狀,呼籲透過對話和平解決兩岸問題,並對中共在台海周邊的軍事活動表示強烈關注。
9月倫敦英美戰略對話國務卿
布林肯
維護台海的和平穩定對世界各國至關重要。
9月四方安全對話峰會總統拜登強調維護台海的和平與穩定。
英國1月祝賀我總統當選人聲明外交大臣
卡麥隆
期待台海兩岸在「沒有武力威脅,或者動用武力或脅迫」的情況下,重新透過建設性對話和平解決分歧。
3月英澳2+2會談聯合聲明強調台海兩岸和平與穩定的重要性,鼓勵不以威脅或武力脅迫、和平解決兩岸議題,並重申反對單方面改變現狀。
9月倫敦英美戰略對話外交大臣
拉米
維護台海的和平穩定對世界各國至關重要。
法國2月在參議院答覆有關中共片面改變M503航路的質詢外交部長
塞儒內
重申法國反對任何片面改變台海現狀的作為,並反對以武力及脅迫改變現狀。此外,法國重視台海航行及飛越的自由,並再次表明支持台灣參與國際組織。
德國7月聯邦 國會  外交委員會首度通過「與印太夥伴加強合作因應全球挑戰」決議案,肯定台海和平穩定的重要性,同時強調不能接受片面改變台海現狀的行為。
9月柏林 記者會總理蕭茲台海是國際水域。
加拿大8月加澳國防部長會議聯合聲明重申維持台海和平穩定及反對單方改變現狀的立場,加、澳呼籲透過和平及對話解決分歧,而非採取威脅或武力脅迫。雙方也強調預防及嚇阻印太區域發生衝突的重要性,並對中共升高在南海及台灣周邊的軍事行動表達關切。
9月東京共同社專訪國防部長
布萊爾
關於加拿大海軍艦艇通過台灣海峽,他說,這不是挑釁中共,而是維護國際水域的航行自由,並說今後也將繼續穿越,但為避免突發事態,與中共保持對話十分重要。
資料來源:摘整自各媒體及外交部網站

三、政治意涵

北約整體防衛支出約占世界國防開支的七成以上,因當前國際情勢丕變,成員國簽署新的國防支出承諾,未來應至少維持占GDP 2%的國防開支。根據《北大西洋公約》(The North Atlantic Treaty)第5條之規定,成員國一旦遭受攻擊,即視為針對全體成員國之攻擊,其他成員國必須做出即時反應,亦即各國部隊將自動參戰,不必各國政府授權參戰,執行所謂的集體自衛權,該條款於911事件期間首次啟用,後續還用於回應敘利亞情勢及俄羅斯入侵烏克蘭。所以,北約不論就法律層面,或整體軍事實力而言,只要成員國願意參與印太事務,對本區的和平與穩定具舉足輕重的地位,是以北約主要成員國美英法德加重要官員對台海的言論,均具高度政治意涵,摘述如後。

首先,北約成員國在美國呼籲下,近年來提升對印太地區事務的關注,英法德等國更派遣機隊、艦隊參與美軍所主導的印太地區軍事聯合演習,同時更與日本、澳洲實施海空操演,展現北約做為全球最大集體防衛組織,所應當承擔的國際責任,對印太地區域和平與穩定起到關鍵作用。

其次,北約主要國家美英法德加重要官員,年來不斷強調台海和平的重要性,對中共解放軍持續在本區秀軍事肌肉,可發揮嚇阻作用。此外,北約主要國家重申台灣海峽是公海,粉碎中共欲將之劃為內海意圖,未來北約主要國家艦隊經過台灣海峽頻率將有增無減,並逐漸演變成常態。

再次,中菲南海島礁爭端一波未平,一波又起,從八月下旬,雙方便不斷在「仙賓暗沙」(Sabina Shoal)周遭發生海上衝突,菲方指控中共,在一週內調動163艘軍民艦船到周圍海域施壓,菲律賓海岸警衛隊巡邏艦馬戈巴努亞號(Teresa Magbanua)一直停靠在附近海域,以宣示馬尼拉政府對於該區域的主權主張,同時防止中共奪取該島礁,直至9月14日下午才撤離,並返回菲律賓港口,中菲兩國在南海島礁的爭奪暗潮洶湧。美英加等國在關注台海之餘,也譴責中共方面的舉動,基於《菲美共同防禦條約》(Mutual Defense Treaty between the Republic of the Philippines and the United States of America, MDT),美國給予菲律賓堅若磐石的承諾。

從次,北約主要國家對於維持印太和平穩定,以及航行自由的堅定立場無庸置疑,然而,各國為避免突發事態,咸認與中共保持對話十分重要。基於彼此的利益與立場,一方面北約主要國家介入印太事務與中共產生齟齬在所難免,另一方面應可避免本區軍事緊張情勢的升高。

四、政策建議

經過政府有關部門的努力,9月12日荷蘭國會以147票對3票通過友台動議,表示拒絕中國扭曲聯合國大會第2758號決議,並要求荷蘭政府在歐盟(EU)內部尋求對這項立場的支持。9月18日義大利眾議院外交委員會也通過相同決議案,荷、義國會的決議,可能使北約主要國家對第2758號決議產生骨牌效應。基此,提出相關政策建議如後。

(一)賡續發展與北約主要國家實質關係

我國應善用產業實力及軟實力,發展與北約主要國家的實質關係,例如,台積電首座歐洲晶圓廠已於8月20日在德國德勒斯登動土,讓歐洲半導體業注入更多活力。未來政府應妥善規劃我國優勢產業對北約國家的投資,強化台灣與渠等經貿關係,並持續發揮我國影響力。

(二)強化與美英法德加情資交流之構想

隨著中共國力的提升,與民主夥伴國家價值裂痕愈深,當其力量愈強,對國際社會所產生的危害也愈大,是故國際社會須充分洞悉中共的本質,不為其表象所迷惑。對此,我國對中共不論在政治、經濟、軍事、文化等之瞭解,無出其右者,為促進美英法德加等國對中共的瞭解,政府有關單位可提出與上述國家強化人員培訓合作及情資交流等構想。

五、結語

鑒於北約擁有強大軍事實力,該組織在美國領導下,若持續介入印太事務,對印太安全情勢的穩定是一股沛然莫之能禦的力量,對維持台海和平與穩定亦可扮演關鍵角色,我國應賡續與前述國家合作,並爭取渠等支持我國際參與。

參考資料
中文
一、中央社,吳書緯,〈德國外委會通過友台決議案 外交部誠摯感謝〉。
二、尹慧中,經濟日報,〈台積電歐洲晶圓廠8月20日動土預計2027年底投產〉。
三、外交部,外交部感謝法國外長塞儒內就中國改變M503航路行徑,重申反對任何片面改變台海現狀的作為。
四、外交部,2024年國際支持台海和平穩定聲明。
五、陳熙文、萬于甄,聯合新聞網,〈拜登:捍衛台海和平 需保衛盟友時願使用武力〉。
六、楊明珠,中央社,〈美日2+2會談譴責中國 重申台海和平穩定重要性〉。
七、楊智傑,今日新聞,〈荷蘭國會拒中國扭曲2758號決議 使館抗議了〉。
八、經濟日報,楊淳卉,〈澳、英外交國防部長會談 強調台海和平重要性〉。
英文
1.MOFA, MOFA response to Dutch House of Representatives passing Taiwan-friendly motion on UNGA Resolution 2758 and Taiwan’s international participation.
2.NATO, Collective defence and Article 5.
3.NATO, What Is NATO?

「台灣智庫」秉關心國防事務,編組「國防安全小組」,深入研究國防相關議題,並提出11項議題之政策建議(詳見「國防安全」專欄),盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上,持續擴大研究能量與提出建言,為國防事務改革做出實質貢獻。

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