中央政府總預算案被退回的省思與解方

3.4K

一、前言

113年9月20日立法院第11屆第二會期開議，在野黨立委以原住民委員會未依《原住民保留地禁伐補償條例》編足禁伐補償預算為由，聯手強勢表決，將「114年度中央政府總預算案及前瞻第五期預算案」全案二次退回程序委員會。此舉引發朝野立委嚴重對抗，紛紛透過媒體發表意見，互相攻擊，亦引起各界對本案發展的高度關注，深怕會影響自身權益及國家政務推動。本文就預算法規層面、朝野爭議問題解決方案及政策建議，研析如後。

二、預算法規層面

《預算法》是主計相關法規的母法，亦是政府各機關編造預算及立法院審議預算之依據，第1條即開宗明義規定：「中華民國中央政府預算之籌劃、編造、審議、成立及執行，依本法之規定。」職是之故，各級機關官員及立法委員，都應遵照本法規定，辦理預算編造及審議作業，以利中央政府政務推動。為利讀者了解法規內容，不被媒體與朝野立委發言誤導，綜整與本案有關之《預算法》法規，摘述如後。

（一）第51條：「總預算案應於會計年度開始一個月前由立法院議決，並於會計年度開始十五日前由總統公佈之。」本條文旨在規範總預算案之審議期限，以利如期完成審議，協助政務推展。

（二）第52條：「立法院就預算案所為之附帶決議，應由各該機關單位參照法令辦理。」本條文在說明行政機關對立法院的附帶決議，要參照法令辦理，可以辦也可以不辦。

（三）第54條：總預算案之審議，如不能依第51條期限完成時，各機關預算之執行，依下列規定為之：

1.新興資本支出及新增計畫，須俟本年度預算完成審議程序後始得動支，但依第88條規定辦理或經立法院同意者，不在此限。

2.前目以外計畫得依已獲授權之原訂計畫或上年度執行數，殷實動支。

3.履行其他法定義務收支。

本條文在預防立法院未能如期審畢預算時，賦予行政機關動支預算之依據，以免政務停擺。

（四）第91條：「立法委員所提法律案大幅增加歲出或減少歲入者，應先徵詢行政院之意見，指明彌補資金之來源；必要時，並應同時提案修正其他法律。」本條文在防範立法委員任意增加預算，避免財政失控。

三、朝野爭議問題解決方案

今年9月20日立法院新會期開議，無黨籍高金素梅委員提案將114年度中央政府總預算案退回程序委員會，並經與會委員表決通過。對此，行政院卓院長表示，非常遺憾。關於此事，國民黨團隨即發布「支持農民、原住民，退回中央政府總預算案，表達抗議」新聞稿，質疑行政院漠視立法院通過的法律及決議，不顧民眾的基本需求，要求行政院必須重編114年度中央政府總預算案。基此，經蒐整本案爭議問題，並依法規研擬解決方案，盼能解決朝野紛爭，有關事項摘述如後。

（一）立法院決議事項行政院未照辦

國民黨團新聞稿指出，上會期7月16日立法院通過決議，將公糧收購價格自每公斤26元調升5元以上，然未見農業部編列相關預算，無視立法院決議。但依《預算法》52條規定，行政院對於立法院的附帶決議事項，是參照辦理而非遵照辦理，以此做為退回總預算案的理由，並不恰當，且各機關今年5月17日前皆已將114年度概算報行政院依程序審查定案，本決議案發生日期在後，預算沒有納入實屬正常。本案可視總預算案審議結果，就刪減金額移為案內預算需求，應可解決爭議，不須退回總預算案。

（二）原住民禁伐補償金未依法編列

國民黨團並提及，今年6月4日三讀修正通過《原住民保留地禁伐補償條例》，並經原民會6月24日公布施行，自114年起將禁伐補償金從每年每公頃3萬元提高至6萬元。修法後，所需預算由21億元提高至42億元，然原民會僅編列28.1億元，未依法編足相關預算。個人認為本案既已通過修法及公布施行，原民會應依法編足相關預算，但因各機關今年5月17日前皆已將下年度概算報行政院依程序審查定案，本案發生日期在後，恐難以納入。鑒於本案金額不高，且行政院並無執行困難之處，可視總預算案審議結果，就刪減金額移為本案預算需求，應可化解僵局。

（三）大內宣預算暴增打詐未見成效

國民黨團同時質疑，台電的電價黑洞何時才會結束，政府大內宣預算暴增，以及號稱打詐的宣傳費就編了73億元，結果人民被詐騙金額屢創新高，高官有人出來負責嗎？所以要求退回總預算案，重新核實編列。個人認為本案立法院應依法於預算實質審議時，刪減其認為浮濫編列之預算即可，而不是退回總預算案重編，以免影響基層人員作業。

（四）健保點值預算未依主決議編列

國民黨團指出，健保點值每點0.95元的相關預算沒編，全民要藥沒藥，要床位沒床位，醫護人員成為血汗工廠，全民現在連看病吃藥都會有問題，賴政府都視而不見。但本案只是立法院今年7月16日通過的主決議，行政院經財政評估執行有困難，且衛福部長亦呼籲醫院要將錢用在刀口上，顯見本案點值計算還有精進空間，立法院應再給衛福部時間，循序漸進改善，而非強人所難，退回總預算案。

（五）兵力不足高精良武器誰來操作

國民黨團亦質疑，政府說要強化國防安全，結果明年志願役預算員額將比今年減少5,486人，相當於11個聯兵營的人力規模，志願役提前離退的問題日益嚴重，未來高精良的武器要誰來操作，國防部有在管嗎？個人認為，本案與重編總預算案無關，不能用來做為退回總預算案的理由，但國防部確實應該思考如何解決此一問題。

四、政策建議（代結語）

我國是法治的民主國家，一切施政作為須以法令規定為依據，若法有不周延之處，產生爭議時則應適度修法解決，避免爾後爭議再生。本案就法有不周及可依法辦理事項，提供政策建議如後。

（一）修法規定立法院不得退回總預算案

《預算法》是規範各機關單位籌編預算及立法院審議預算的依據，為防爾後退回總預算案之情事再生，影響政務推動，《預算法》應增列條文，規定立法院不得退回總預算案，但對於行政機關蓄意不依法編列法定義務項目預算者，亦應做適當處分。

（二）新增急需項目報立院同意先行執行

若總預算案無法如期完成審議，行政院可依《預算法》54條規定，列出急需執行之新興資本支出及新增計畫項目，報請立法院同意先行動支預算，以免影響政務推動。此外，其餘項目得依已獲授權之原訂計畫或上年度執行數，殷實動支，以確保政務順利運作。

參考資料
一、全國法規資料庫，《原住民保留地禁伐補償條例》。
二、全國法規資料庫，《預算法》。
三、行政院主計總處，〈114年度中央政府總預算案編製日程表〉。
四、林敬殷，中央社新聞，〈總預算案遭退回程序委員會 卓榮泰：非常遺憾〉。
五、郭建伸、王揚宇，中央社新聞，〈藍白要求退回重編總預算案 綠：拒審預算是瀆職〉。
六、鄭媁，聯合新聞網，〈五理由堅持退回總預算案 國民黨團批綠營發動側翼抹黑〉。

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出11項議題之政策建議（詳見「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。