美日將擴大利劍25演習之研析

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圖片來源:達志影像/美聯社

一、前言

近年來,解放軍海空軍暨海警在東海、釣魚台附近活動頻繁,尤其在釣魚台海域採取強勢作為,廣播驅離飛越釣魚台空域之日本軍機,以及中國海警警告驅離欲進入釣魚台海域的日本海上保安廳船隻,引起日本嚴重關切。自今年8月以來,又發生讓日本備感威脅事件,例如,其一是8月26日,中國1架運9偵察機從男女群島東側侵入日本領空。其二是9月18日,中國航母遼寧號等3艘艦艇,凌晨在與那國島與西表島間航行時,一度進入日本領海外側的鄰接區。其三是中國相隔44年之後,於9月25日向太平洋試射洲際彈道飛彈,恫嚇意味濃厚。日本新任首相石破茂對中國在日本周邊海域侵權行為表示,日本「將密切警戒監視,堅決應對」。本文分從利劍25演習概況、利劍25與利劍23演習概況比較、戰略意涵與政策建議等,析論如後。

二、利劍25演習概況

日本防衛省統合幕僚監部(相當於我參謀本部)於9月26日發布消息,美日將在10月23日到11月1日舉行「利劍25」(Keen Sword 25)聯合軍演,該演習每兩年舉行一次,是美日在日本國內舉行之最大規模實戰訓練,有關演習兵力

、地點、科目,摘整如後。

(一)演習兵力

「利劍25」演習將有1.2萬名美軍、3.3萬名自衛隊員,共4.5萬美日官兵參演。此外,美日共出動40艘艦艇和370架各型軍機參與,其中「魚鷹」及「海馬斯高機動性多管火箭系統」(HIMARS,下稱海馬斯)也將參演。另外,石垣市政府職員等160人參演,演練遭他國武力攻擊時,檢驗居民從各地抵達機場,到通過安檢、搭上飛機所需時間的全過程。

(二)演習地點

此次演習主要針對自衛隊和海上保安廳在突發事態時,能使用指定的機場與港口。首先,機場包括位於北九州、熊本、長崎縣的長崎和福江市、宮崎、鹿兒島縣的德之島和那霸等七處。其次,港口包括北海道的苫小牧和釧路、鹿兒島、沖繩的石垣等四處。所以,此次演習地點涵蓋範圍甚廣。

(三)演習科目

除在石垣島演練海馬斯快速滲透之外,同時首度利用民用機場執行相關任務等多項演訓課目,以強化防衛戰力,並向區域潛在威脅傳達明確嚇阻信號。此外,自衛隊也會演練運用「魚鷹」運輸機,將離島因戰事受傷者從德之島、石垣島送到那霸機場,再轉送到埼玉縣、福岡縣的自衛隊醫院。

三、利劍25與利劍23演習概況比較

利劍系列演習主在提升日本西南諸島作戰能力,以「利劍25」及「利劍23」為例,做一比較。第一,就演習規模而言,前者4.5萬人規模較後者3.6萬人增加近9千人,演習所動用飛機兩者都為370架,前者所動用艦艇數40艘大於後者之30艘。第二,就演習地點而言,前者演習地點所動用的機場及港口範圍甚廣,後者主要在接近台灣的與那國島舉行。第三,就演習科目而言,前者除強化美日兩軍作業互通性之外,另檢驗將西南諸島居民撤至九州各縣之演練,同時石垣市政府職員等160人也參與演練,更貼近實戰情境,而後者著重應對敵方發射彈道飛彈、太空、網路、電磁波領域的演訓,以及實彈射擊和補給等後勤保障演習,未見突發事態時撤離居民之演練。

四、戰略意涵

利劍系列演習聚焦強化西南諸島防衛能力,且演習地點離台灣很近,值中國不斷在東海及台海耀武揚威之際,格外凸顯美日「利劍25」演習戰略意涵,臚列如後。一是「利劍25」較「利劍23」演習人數為多,且艦艇數增加10艘,同時澳洲、加拿大及新加坡部隊都會參與演習,演習規模有逐年增加趨勢。二是此次演習將日本7個機場及4個港口納入,並演練突發事態下撤離離島居民,實戰化意味濃厚。三是關於突發事態下撤離離島居民乙事,不再停留紙上談兵,自衛隊協調石垣市地方政府參與演練,在居民後撤作業上可達事半功倍之效。四是利劍演習雖然是以美日部隊為主,但隨著印太安全情勢的轉變,美國堅定盟友也陸續加入是項演習,澳洲、加拿大與新加坡部隊將參與今年「利劍25」演習,未來參與本演習之民主同盟國家將會持續增加。

五、政策建議(代結語)

《詩經》謂「他山之石,可以攻錯」,我國同樣面臨中國的侵擾與威脅,有必要參考美日應對中國可能攻擊之反制做法,據以修正我國相關作戰計畫,以及全社會防衛韌性規畫,研提政策建議如後。

(一)蒐整美日利劍25聯合軍事演習相關資訊

美日「利劍25」演習,日本將運用7個機場及4個港口,演練突發事態時應對能力,顯示日本也在為與中國可能發生衝突預做準備。國防部應考量協調美日觀摩該演習(如聯盟協同作戰、機場與港口運用、軍方與地方政府協作等),蒐整該演習演練細節,俾做為我國相關演習參考。

(二)盡速提出全社會防衛韌性具體可行之做法

日本因受到中國在釣魚台及西南諸島的侵擾,持續強化該區的軍力部署,同時運用與美軍之聯合演習,演練突發事態時撤離西南諸島居民,殊值我國參考。總統賴清德於9月26日主持「全社會防衛韌性委員會」首場會議,並確立五大主軸及訂定行動方案,未來當盡速提出「全社會防衛韌性」具體可行做法。

(三)考量將全社會防衛韌性納入年度演習演練

目前政府正針對「全社會防衛韌性」有關「民力訓練暨運用」、「戰略物資盤整暨維生配送」、「能源及關鍵基礎設施維運」、「社福醫療及避難設施整備」及「資通、運輸及金融網絡安全」等五大議題,提出具體可行的做法。為驗證做法的可行性,應將其納入年度「漢光演習」、「自強演習」及「民安演習」演練,以檢驗軍、民力在突發事態時的應變能力。

參考資料
中文
一、丘學陞,青年日報,〈美日「利劍」聯演 「魚鷹」首赴與那國島〉。
二、弗林,RFI,〈美日將於11月10日舉行”利劍”聯合演習,共3.6萬人參與〉。
三、林翠儀,自由時報,〈美日利劍軍演 首登與那國島〉。
四、吳書緯,中央社,〈中國朝太平洋試射洲際飛彈 專家分析對美傳遞訊號〉。
五、陳成良,自由時報,〈中國海警驅離釣魚台海域日本船隻 解放軍中將嗆:無畏開戰〉。
六、楚良,RFI,〈日本自衛隊和美軍舉行最大規模聯合軍演〉。
英文
1.United States Navy, Carrier Strike Group 5 Concludes Keen Sword 23.

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