
一、前言
美日印澳「四方安全對話」(Quadrilateral Security Dialogue,Quad)10月8日開始在印度洋舉行「馬拉巴爾2024」(Malabar 2024)演習,強化4國海軍聯合作戰能力。Quad雖屬戰略對話性組織,但近年來不斷舉行4國海軍聯合演習,已成為印太地區一股穩定力量,此次演習地點在印度東南部城市維沙卡帕特南(Visakhapatnam)的周邊海空域進行,聯合演習預計持續至18日。由於Quad的成員,均為印太地區不可或缺的國家,其演習殊值我國關注。本文分從馬拉巴爾演習由來、馬拉巴爾 2024演習概況、馬拉巴爾近兩年演習概況比較、戰略意涵與政策建議,析論如後。
二、馬拉巴爾演習由來
「馬拉巴爾」演習始於1992年,為每年舉行一次之演習,最初只有美、印兩國參與,演習內容為海上救援及反恐等課目。後來,演習規模逐漸擴大,日本、新加坡、澳洲等國都曾受邀參加,演習內容也調整為聯合作戰。自2015年起,日本成為「馬拉巴爾」演習的正式成員,該演習遂成為美印日三國聯合演習。日本加入之後,「馬拉巴爾」演習即在印度洋和西太平洋海域輪流舉行。2020年,澳洲擺脫中國因素重新加入演習,進一步擴大演習規模,成為名符其實的Quad成員國演習。
三、馬拉巴爾2024演習概況
此次「馬拉巴爾2024」演習為第28屆,演習時間從10月8日至18日,共舉行11天海軍聯合演習。此演習也是印太地區非常重要的演習,旨在促進各國的作業互通性及合作,演習兵力、地點與科目,摘整如後。
(一)演習兵力
此次演習由印度擔任東道主,故印度所動用的戰機與艦船最多, 美日印澳參與演習主戰裝備統計,如表一。
表一 美日印澳參與演習主戰裝備統計 | |
國別 | 主戰裝備 |
印度 | 飛彈驅逐艦「德里號」(INS Delhi)、巡防艦「塔巴爾號」(INS Tabar)、護衛艦「卡莫塔號」(INS Kamorta)及「卡德馬特號」(INS Kadmatt)、補給艦「夏提號」(INS Shakti)、P-8I 海上巡邏機及 1 艘潛艦。 |
美國 | 伯克級驅逐艦「德威號」( USS Dewey)、1 架 P- 8A 海上巡邏機及 72 特遣隊。 |
日本 | 護衛艦「有明號」(JS Ariake)及印太派遣( IPD24)特別警備隊。 |
澳洲 | 護衛艦「斯圖亞特號」( HMAS Stuart)及 1 架 P- 8A 海上巡邏機。 |
(二)演習地點
「馬拉巴爾2024」演習在印度東南部城市維沙卡帕特南的周邊海空域進行。
(三)演習科目
演習聚焦於加強4國軍事合作,進行特種、水面、空中和反潛作戰等各層面的聯合訓練。
四、馬拉巴爾近兩年演習概況比較
「馬拉巴爾」演習旨在增強4國海軍作業互通性,同時透過強化重要夥伴關係,以維護自由開放的印太地區。以「馬拉巴爾2024」及「馬拉巴爾2023」演習為例,做一比較。首先,就演習規模而言,前者所動用的海空主戰裝備較後者未見明顯增加,兩者相同點是地主國(印澳)所出動的主戰裝備數量較多,如表二。其次,就演習地點而言,前者演習地點位於印度洋,後者在澳洲東海岸,屬不同作戰海域。再次,就演習科目而言,前者與後者均進行所有海上戰術及後勤補給演練。
表二 馬拉巴爾近兩年演習主戰裝備比較 | ||
國別 | 主戰裝備 | |
2024 | 2023 | |
印度 | 彈驅逐艦「德里號」(INS Delhi)、巡防艦「塔巴爾號」(INS Tabar)、護衛艦「卡莫塔號」(INS Kamorta)及「卡德馬特 號」(INS Kadmatt )、補給艦「夏提號」(INS Shakti)、P-8I 海上巡邏機及 1 艘潛艦。 | 驅逐艦「加爾各答號」(INS Kolkata)和巡防艦「薩亞德里號」( INS Sahyadri)。 |
美國 | 伯克級驅逐艦「德威號」( USS Dewey)、1 架 P-8A海上巡邏機及 72 特遣隊。 | 伯克級驅逐艦「裴拉塔號」( USS Rafael Peralta)、艦隊加油船「拉帕漢諾克號」( USNS Rappahannock)、 1 艘潛艦、P-8A 海上巡邏機及特種作戰部隊。 |
日本 | 驅逐艦「有明號」(JS Ariake) 及印太派遣( IPD24)特別警備隊。 | 驅逐艦「不知火號」(JS Shiranui)和特別警備隊。 |
澳洲 | 護衛艦「斯圖亞特號」(HMAS Stuart)及1架P- 8A 海上巡邏機。 | 驅逐艦「布里斯本號」(HMAS Brisbane)、登陸艦「喬勒斯號 」(HMAS Choules)、1艘潛艦、特種部隊、F-35 戰機、鷹式127( Hawk 127)教練機及 P-8A 海上巡邏機。 |
五、戰略意涵
Quad於2007年成立,屬於戰略對話性質,後因澳洲擔心此舉會惹怒中國便退出,直至2017年東協峰會期間,所有成員國重新參加談判,以恢復Quad。復以2020 年,澳洲擺脫中國因素再次加入「馬拉巴爾」演習,讓演習成員國與Quad一致,至此,Quad既是戰略對話夥伴,同時也是年度常態演習夥伴。「馬拉巴爾2024」為該演習第28屆,也是澳洲重新加入後的第5屆,凸顯以下戰略意涵。第一,「馬拉巴爾」演習由成員國輪流舉辦,例如,2022年由日本主辦、2023年澳洲為地主國、2024年在印度周邊海域舉行,成員國海軍易地訓練嫻熟不同作戰環境,可強化各國海軍協作效能。第二,隨著「馬拉巴爾」演習的深化,將Quad由原本只是戰略對話機制,推升至聯盟作戰夥伴。第三,「馬拉巴爾」演習包含特種、水面、空中、反潛作戰和後勤補給等各層面的聯合訓練,對強化美日印澳海軍聯盟作戰效能不言而喻。
六、政策建議(代結語)
我國居於第一島鏈重要位置,同時在全球產業鏈扮演重要角色,不能因中國因素,持續受到矮化與打壓,對於印太地區民主夥伴所舉行的重要演習,我國應極力爭取參與,羅列相關政策建議如後。
(一)統計印太地區我欲爭取之各項演習
美國在印太地區所主導之軍事演習,大至數十個國家參與之「環太平洋軍演」;小到與個別國家之軍事演習,參與軍兵種包括陸海空軍及陸戰隊,國防部對這些軍事演習應加以統計,並列出我國欲爭取參加之演習,循台美對話管道持續向美國爭取。
(二)以派部隊參演為主觀察員參與次之
當前國際情勢雖對我有利,惟美國等民主國家為避免中國抗議衍生不必要麻煩,並未邀請我國參與各項演習。對此,我國在爭取部隊參與演習之餘,也應思考低調參與方式,如派遣觀察員及專家參與演習等。
(三)邀美軍參與演習退役將校來台任教
若向美國爭取參與演習及派遣觀察員無法奏效,國防部應退而求其次,改採有計畫邀請美軍曾參與各項聯合演習規畫之軍官及演習指揮官,於退伍後來台任教。基此,國防部、國防大學及各軍種司令部應揚棄閉門造車做法,廣邀美軍退役優秀將校來台任教。
參考資料
中文
一、印太防衛論壇,〈澳洲舉辦多邊馬拉巴爾演習 強化與印、日、美關係〉。
二、黃其豪,美聯社,〈「馬拉巴爾2024」軍演啟動 日美澳印強化聯合作戰能力〉。
英文
1.Dzirhan Mahadzir, USNI, ‘Quad’ Alliance Joins Together for Exercise Malabar 2023 in Australia
2.U.S. Embassy & Consulates in India, India hosts Australia, Japan and U.S. forces in exercise Malabar 2024.
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