
一、前言
拜登總統於2021年1月20日就任美國第46任總統,上任之初拜登政府並未立即批准售台武器裝備,直至當年8月4日才批准首批M109A6帕拉丁(Paladin)自走砲、M992A2彈藥補給車、M88A2救濟車,9月因產線排擠,國防部宣布取消Paladin採購,改為增購18套「高機動性多管火箭系統」(M142 High Mobility Artillery Rocket System),該系統簡稱「海馬斯」(HIMARS)。迄2024年9月16日止,拜登政府對台軍售18次,總金額為57.814億美元,對比川普政府4年任期對台軍售11次,惟其金額高達183.353億美元,顯見川普政府對台軍售每一次總價高,而拜登政府對台軍售則是總價較低,但次數多。不管美國政府以何形式對台軍售,對我國而言都有其重要性,本文分從拜登政府對台軍售、政治意涵與政策建議等面向,分析如後。
二、拜登政府對台軍售
拜登政府對台軍售,由於受到軍售交貨延宕影響,形成售台「金額小批次多」的情況,對台軍售內容以HIMARS 、空射飛彈、魚叉反艦飛彈、戰機與運輸機零附件、火山車載布雷系統、F-16戰機莢艙、迅安系統作業維持、無人機為大宗,餘概為零附件、技術支援、後勤協助、支援服務,以及先進戰術數據鏈升級計畫與相關設備等。整體而言,除了HIMARS具打擊對岸能力之外,其他的武器裝備主要以不對稱作戰為目標。拜登政府售台各式武器裝備統計,如表一。

三、政治意涵
就對台軍售金額而言,迄2024年9月中旬止,拜登政府售台武器裝備金額尚不及川普政府1/3,然從拜登政府「金額小批次多」的軍售方式,確實迥異於川普政府對台軍售「總價高批次少」的模式。拜登政府對台軍售彰顯之政治意涵,可歸納如後。
第一,為了改善軍售交付延宕的問題,美國國防部於2023年成立「老虎小組」(TIGER Task Force),管制交付作業進度,美方也透過總統提用權及無償軍事融資提供各項援助。嗣後,再經由「台美專管團隊」致力改善軍售作業效率,例如,美國政府於2024年6月18日公告,將就總額3億6,020萬美元(約新台幣116億元)的「攻擊無人機飛彈系統」對台軍售案,包含人員殺傷及反裝甲兩種型別,進行「知會國會」程序,大幅縮短行政審查時間。
第二,美國希望我國發展不對稱戰力,而無人機可以在短時間形成戰力,其之運用更經俄烏戰爭驗證,極具不對稱作戰效能。是故美國於2024年6月對台軍售批准為數可觀的無人機,希望藉由售台無人機,快速推進台灣防衛力量。
第三,美國雖然強調售台以不對稱武器為主,但沒有源頭打擊武器永遠處於被動,強調不對稱作戰之餘,仍應保有足夠源頭打擊能力,才能產生一定程度的嚇阻作用。檢視拜登政府對台軍售項目,可以發現不對稱及源頭打擊武器相互搭配。
四、政策建議(代結語)
(一)持續向美方提出我國所需武器裝備
隨著中共解放軍對我威脅升高,我國除了致力研發新式武器裝備之外,最快與最有效的方式,便是獲得美國新式武器裝備,以符合我防衛需求,是故國防部應持續透過管道,向美方提出我國所需的各項武器裝備。
(二)獲得技術移轉後應進行更縝密布局
美國即將成立「印太產業韌性夥伴計畫」(PIPIR),台灣也可能被納入,顯示美國關鍵技術移轉我國,可解決武器生產進度落後的情況,惟後續有關成本效益,以及銷售市場(如一中政策)等問題,攸關台美共同利益。國防部及經濟部應進行縝密評估,並經由溝通管道盡速與美國達成共識。
(三)考量軍售與軍援結合創造最大效益
美國國會為了加快對台灣的支持,授權政府每年向台灣提供最多價值10億美元的庫存,近期報載美國正準備向台灣提供近5.67億美元的軍援。據悉,拜登政府任期結束前仍可能再次對台軍援。對此,國防部宜考量與美方建立協調機制,促使軍援能與軍售需求相結合,創造我防衛的最大效益。
參考資料
中文
一、石秀娟,中央社,〈美台政府帶動共同生產武器 專家:執行面難度高〉。
二、呂炯昌,今日新聞,〈美宣布對台無人機軍售案 國防部感謝〉。
三、吳旻州,大紀元,〈美對台軍售交付延宕 國防部:設老虎小組管制進度〉。
四、張文馨,聯合新聞網,〈美擬在台生產武器 透過國防授權法出口關鍵技術〉。
五、鍾佑貞,中央社,〈美媒:美國將提供台灣約181.3億史上最大筆軍援〉。
六、羅添斌,自由時報,〈增購18套HIMARS多管火箭系統 軍方:提前到2026年運交台灣〉。
英文
1.Global Times, GT investigates: ‘TIGER’ task force established to promote arms sales shows US hypocrisy on Taiwan question, long-standing ills in military industry.
2.Reuters, How drone combat in Ukraine is changing warfare.
「台灣智庫」秉關心國防事務,編組「國防安全小組」,深入研究國防相關議題,並提出政策建議(詳見「國防安全」專欄),盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上,持續擴大研究能量與提出建言,為國防事務改革做出實質貢獻。
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