一、前言
南韓總統尹錫悅於 2022年5月10日就職後,採「親美遠中」外交政策,尤其,2023年8月18日美日韓元首峰會達成國防、外交和技術方面協議,以及每年會舉行峰會共識,南韓「印太戰略」與美國「印太戰略」,在建構以規範和規則為基礎的秩序方面趨於一致,旨在與美國、日本和澳洲等民主夥伴加強合作,確保西太平洋地區的自由、開放與繁榮。在美國及日本的支持下,南韓在印太地區扮演日益重要的角色,此次尹氏展開東南亞訪問行程,將菲律賓列為訪問首站,便是凸顯南韓對菲律賓的重視,韓菲兩國關係的強化,有助區域情勢的穩定,且菲律賓為我鄰國,我應密切關注韓菲合作。本文分從尹錫悅與小馬可仕會談、韓菲戰略夥伴關係的實質、戰略意涵與政策建議等面向,析論如後。
二、尹錫悅與小馬可仕會談
南韓總統尹錫悅於10月7日在馬尼拉與菲律賓總統小馬可仕(Ferdinand Marcos Jr.)舉行雙邊會談,廣泛討論國防、經濟、海事與南海航行自由議題,並同意將兩國關係提升至「戰略夥伴關係」,以共同因應區域安全挑戰。值得特別注意的是,尹錫悅與小馬可仕在聯合記者會上強調,雙方已開啟夥伴關係的新篇章,南韓將積極參與菲律賓的軍事現代化。
三、韓菲戰略夥伴關係的實質
尹錫悅與小馬可仕同意韓菲升級為戰略夥伴關係,此關係主要體現在四個方面。首先,在加強國防合作方面,南韓將成為菲律賓軍隊現代化的重要夥伴,例如,繼提供菲律賓12架FA-50戰機和巡防艦後,未來將提供菲國價格更具優勢的軍備。其次,在深化經濟合作方面,南韓與菲律賓簽署關鍵原物料供應鏈的合作協議,並就重啟菲律賓巴丹核電廠進行可行性研究。再次,在海事合作方面,包括加強海岸防衛隊的聯繫、打擊跨國犯罪、資訊共享和搜救任務等。從次,韓菲兩國已就南海議題達成共識,將持續強化兩國合作,致力建立基於規則的海洋秩序,並根據國際法確保南海的航行與飛越自由。
四、戰略意涵
此次尹錫悅訪問菲律賓,是南韓總統睽違13年後,再次對菲律賓進行國是訪問,此行的重要性不言而喻,凸顯之戰略意涵包括:第一,繼美日提供菲律賓軍事裝備後,南韓也積極參與菲律賓的軍事現代化,有助提升菲律賓整體國防實力。第二,俄烏戰爭爆發後,南韓積極擴大軍備出口,已成為菲律賓重要的軍售夥伴,此舉有助南韓創造更多商機,同時實踐南韓積極參與印太事務的戰略目標。第三,隨著兩國關係的提升,南韓的商品有機會大舉進軍菲律賓市場,而南韓的先進技術也可能移植菲律賓,重啟菲律賓巴丹核電廠進行可行性研究,實為重要的一步。第四,南韓堅定支持菲律賓在南海爭議中的立場,並與菲律賓和其他國家在南海安全事務上進行多邊合作,積極參與印太事務,牽制中國在南海的擴權行為。
五、政策建議(代結語)
我國與菲律賓為近鄰,在區域安全事務方面應該做更為緊密的合作,以往菲律賓囿於一中政策,與我國交往有所顧忌,近年來中菲因南海爭議關係持續惡化,我國應採務實做法,以經、軍實力推進與菲律賓的全面關係,相關政策建議敘述如後。
(一)建立實質性高階官員對話管道
建立與菲律賓實質性高階官員對話管道,雖有其必要性及急迫性,惟也非一蹴可幾,政府應整合有關單位及僑界力量影響菲政府,建立台菲從事務官到政務官常態對話機制。
(二)加強與菲律賓經濟暨貿易合作
4月初,美日菲三國領袖宣布啟動「呂宋經濟走廊」計畫,將改善菲律賓蘇比克灣、克拉克、馬尼拉和八打雁省的交通連結性,除了促進經貿投資,更有深層的戰略意涵。菲律賓無論農林漁業、工業技術水準與我國差距頗大,呂宋島距台灣僅幾百公里之遙,我國實不應缺席人口逾1億鄰國的相關經濟發展計畫。據悉,菲律賓已有77名優秀青年農民來我國學習先進農業技術,且菲律賓智庫也呼籲台灣擴大對菲律賓半導體的投資,顯見我國在菲國經濟發展過程中,可扮演舉足輕重的角色。對此,政府可考量提出推進與菲律賓全面經貿合作策略,包括人員培訓、基礎建設、派遣技術團、產業投資、設置工業區、科學園區及勞工師資交流等。
(三)思考建構與菲律賓的軍事合作
長久以來,台菲國防部都有保持互動,並實施情報交換會議,惟因中國因素,雙方關係較難獲得實質突破。近期,菲國與中國因南海爭議,雙邊關係持續惡化,只要中菲南海主權爭議仍在,雙邊關係似難改善,小馬可仕總統親美態度明確,此時是我國推進與菲律賓關係的契機。此外,菲律賓為我鄰國,我國更應加強雙邊軍事合作關係,是故政府可尋求與菲國建立軍事合作關係,包括雙邊通聯機制、緊急狀態下的熱線、高階官員對話與互訪、部隊移地訓練與軍事援助等。
(四)評估我國可以援助菲國的軍備
菲律賓軍事實力薄弱,難以對抗中國,目前正由民主夥伴協助強化軍事實力。我國南邊的巴士海峽,除了國軍扼控之外,在菲律賓一側的巴林塘海峽仍需菲律賓強化其防衛力量,才能有效掌握解放軍海空軍在本區的活動。所以政府可先瞭解菲國需求,再評估我國可提供之軍事援助。
參考資料
中文
一、陳成良,中央社,〈韓菲升級戰略夥伴 劍指中國南海擴張〉。
二、陳妍君,中央社,〈美日菲小多邊夥伴關係 呂宋經濟走廊戰略意義深〉。
三、菲利克斯・金(Felix Kim),印太防衛論壇,〈菲律賓與南韓強化國防合作〉。
四、勞拉・比克(Laura Bicker),BBC News 中文,〈美日韓峰會:拜登外交出高招,但挑戰仍在〉。
五、農業部,〈第 3 梯次菲律賓青農結訓 再次展現臺菲農業合作互惠互利成果〉。
六、劉順達,觀察,〈尹錫悅為印太戰略訪日〉。
「台灣智庫」秉關心國防事務,編組「國防安全小組」,深入研究國防相關議題,並提出政策建議(詳見「國防安全」專欄),盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上,持續擴大研究能量與提出建言,為國防事務改革做出實質貢獻。
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