從岸田文雄到石破茂看日韓關係發展

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一、前言

2022年3月9日，尹錫悅代表南韓最大在野黨國民力量參與總統選舉，以些微票數差距（48.56%：47.83%）擊敗共同民主黨候選人李在明，成功當選第20屆總統，同年5月10日，尹錫悅宣誓就職第20任南韓總統。8月15日，尹氏在紀念光復節致辭時表示願意改善與日本關係。2023年3月16日，尹氏抵達日本訪問，此為時隔約4年後南韓總統訪日，象徵日韓關係恢復正常。

之後，日韓互為表達善意並採取具體措施，例如，其一，日本決定解除向南韓出口半導體材料的限制。其二，南韓將撤回向「世界貿易組織」（WTO）提出對日本的投訴。其三，2023年3月21日南韓恢復《韓日軍事情報保護協定》（General Security of Military Information Agreement, GSOMIA）。其四，2023年4月17日重啟中斷5年的韓日「安全政策協商會議」。由於日本首相岸田文雄與南韓總統尹錫悅積極改善日韓關係，2023年10月29日美國「甘迺迪圖書館基金會」（JFK Library Foundation）為表彰兩人的成就，頒發渠等「甘迺迪勇氣獎」（Profile in Courage Award）。本文分從岸田文雄與尹錫悅政府、石破茂與尹錫悅政府、日韓關係發展趨勢及政策建議等面向，析述如後。

二、岸田文雄與尹錫悅政府

尹錫悅上台至2024年9月30日岸田文雄卸任日本首相止，兩人總共見了12次面，其中9次都是於國際會議場合，另2023年尹錫悅訪日、2023年美日韓峰會，以及2024年岸田文雄訪南韓等3次重要會晤，深入討論兩國關係發展，茲針對尹岸二人3次會晤所達成共識，摘述如後。

（一）尹錫悅訪日

2023年3月16日，尹錫悅訪問日本，在兩天的訪問中與日本首相岸田文雄進行會談，雙方除了展現善意，更拿出具體行動，達致半導體雙贏目標。尹岸二人也同意在政治、經濟及文化等多個領域進行廣泛的交流，並針對16日北韓發射洲際彈道飛彈（ICBM）的挑釁行為進行討論，雙方願意進一步加強安全領域的合作。

（二）美日韓峰會

2023年8月18日，美國總統拜登（Joe Biden）、日本首相岸田文雄及南韓總統尹錫悅在華府「大衛營」（Camp David）舉行歷史性峰會，三國領袖並於會後發表聯合聲明，相關內容包括：第一，三國領袖同意展開例行性演習的多年期計畫，而非單獨針對北韓的一次性軍事演習。第二，三國領袖同意危急時刻做出正式的「三方協商承諾」。第三，三國領袖同意建立三邊熱線。第四，三國領袖同意每年舉辦峰會。第五，三國領袖同意共享北韓即時資訊。第六，三國領袖同意持續支持烏克蘭與降低對俄羅斯能源的依賴。

（三）岸田文雄訪韓

2024年9月6日，日本首相岸田文雄訪韓，尹岸兩位領導人重申將強硬應對北韓挑釁行為，一致認為有必要維持應對態勢，防止北韓依靠俄羅斯力量持續挑釁。為此，雙方商定繼承並發揚「大衛營」協議精神。尹錫悅表示，為了發展韓日和韓美日之間的合作，堅持尹岸兩人積累的兩國合作大方向至關重要。岸田文雄則重申日方支持南韓政府的「八一五統一新戰略」立場。

此外，當天會談還取得加強雙邊合作的實質性成果，包括兩國簽署「關於旅外公民保護的合作備忘錄」；謀求簡化兩國公民出入境手續等方案；日方向韓提供 1945年8月24日「浮島丸」號炸沉事件乘客名單的相關資料等。尤其值得特別注意的是，岸田文雄還表示，日本新政府上台後，日韓關係的重要性不會改變。尹錫悅則呼應，願同日方一同努力，讓韓日關係向著更加光明的未來前行。

三、石破茂與尹錫悅政府

2024年10月10日，剛上任的日本新首相石破茂與南韓總統尹錫悅利用東協峰會之機，舉行首度面對面會談，兩人皆表達將持續深化日韓關係與緊密合作的意向。首先，石破茂表示，在今天的戰略環境下，日韓緊密合作對區域的和平與穩定十分重要，對於尹岸兩人改善兩國關係的成果，渠將持續發揚穿梭外交，推進日韓緊密合作。其次，尹錫悅指出，自從去年訪問日本後，兩國關係取得很大的進展，希望石氏繼任後，能持續透過穿梭外交，鞏固日韓關係發展。

四、日韓關係發展趨勢

揆諸日本前首相岸田文雄和新任首相石破茂與南韓總統尹錫悅會晤所達成之共識，研判未來日韓關係將朝穩定與深化方向邁進。就前者而言，日本新任首相石破茂已經表明，他將持續維護岸田文雄與尹錫悅改善日韓兩國關係路線，故日韓維持穩定關係無庸置疑。至於後者，日韓關係深化的程度仍將取決於國際大環境、日本政局發展、美國11月總統選舉結果，以及2027年每五年舉行一次的南韓大選結果，日韓關係後續發展值予關注。

五、政策建議（代結語）

日韓關係的強化絕對是東亞，乃至印太地區穩定的重要支柱，故我國應持續密注日韓關係的發展，研提政策建議如後。

（一）密切注蒐日韓關係動態與政策建言

日韓安全領域合作的穩定與深化，為我國所樂見，惟因日韓在產業發展部分與我國高度重疊，政府有關單位應持續注蒐未來兩國半導體產業合作進程，並提出分析與評估；學術研究單位與智庫則應針對日韓在相關產業可能進行合作，提出分析與政策建言。

（二）提出我國可參與軍工產業合作事項

日韓在軍工產業技術成熟，而軍工產業在我國更是賴總統「五大信賴產業」之一，顯見未來台日韓在軍工產業將產生競合關係。為因應中國、俄羅斯與北韓對區域安全的威脅，我國可考量向美日韓提出技術分享之分工模式，使各國能專注發揮軍工所長，以產生最大合作效能，共同應對中國、俄羅斯與北韓的安全威脅。

參考資料
中文
一、日經中文網，〈日韓半導體產業再次走向合作〉。
二、日經中文網，〈日本解除半導體材料向南韓出口管制〉。
三、尹洪京，韓聯社，〈詳訊：尹錫悅同日本首相岸田文雄舉行會談〉。
四、朴慧理，韓宣網，〈韓日簽署《關於旅外公民保護的合作備忘錄》〉。
五、弗林，RFI，〈堅定改善韓日關係 尹錫悅和岸田文雄共獲肯尼迪勇氣獎〉。
六、杜永珍，中央社，〈石破茂上任後首度與尹錫悅會面 矢言深化日韓關係〉。
七、楚良，RFI，〈韓國總統尹錫悅訪日 日韓關係完全正常化〉。
八、楊安，美國之音，〈韓日安保會議時隔五年重啟 雙邊財長會議下月有望恢復〉。
九、鄭鴻達，今周刊，〈提出「四大支柱，後 再拋「五大信賴產業」〉。
十、韓聯社，〈詳訊：韓政府走完韓日軍情協定復常程式〉。
十一、韓聯社，〈韓政府獲取”浮島丸”號炸沉事件部分乘客名單〉。
英文
1.The White House, The Spirit of Camp David: Joint Statement of Japan, the Republic of South Korea, and the United States..

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。