美空軍重啟天寧島機場之研析

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一、前言

印太地區經濟蓬勃發展，可帶動全球2/3的經濟成長，提供美國超過300萬個就業機會，同時也是9,000億美元海外直接投資（FDI）的來源，對美國的重要性無與倫比。美國善用「四方安全對話」（Quad），以及與民主夥伴加強安全合作，確保本區是一個自由且開放的地區。此外，美軍不斷強化印太軍事部署，並與日印澳紐加韓、東協星馬越菲印及北約等國家加強軍事合作與演訓，以應對中國挑戰以規則為基礎的國際秩序。本文分從美軍在印太地區面臨之威脅、重啟天寧島機場之戰略目的、美空軍後續戰略調整作為及政策建議等面向，析論如後。

二、美軍在印太地區面臨之威脅

美軍在印太地區面臨之威脅，主要來自中國解放軍不斷的軍事擴張，例如，對東海、釣魚台、日本西南諸島、台海、南海及中印邊界的武力威嚇，具體的手段包括運用各式中遠程彈道及巡弋飛彈、各式戰轟機（機載鷹擊飛彈）、航母戰鬥群跨區作戰及各式艦艇（艦射巡弋飛彈及潛射巨浪一、二型飛彈） 遠距打擊等，對駐韓、駐日及駐關島基地的美軍形成嚴重威脅。

三、重啟天寧島機場之戰略目的

為因應來自解放軍火箭軍、航母戰鬥群與各型具遠距打擊機艦的威脅，美空軍正著手升級太平洋各地機場跑道，並重啟二戰時期的空軍基地，天寧島（Tinian）首先雀屏中選，此舉有其重要戰略意涵，茲針對天寧島戰略位置及目的，析述如後。

（一）戰略位置

天寧島位於北馬利安納群島，與塞班島（Saipan）及羅塔島（Rota）合稱北馬利安納群島三大島嶼。該島距日本東京約2,400公里，二戰期間美國對日本廣島與長崎的原子彈轟炸都是由此地起飛，顯見該島在第二島鏈的重要位置。此外，該島位於關島北方約200公里，可做為關島安德森（Andersen）空軍基地的備援機場，戰略位置重要性不言而喻。

（二）戰略目的

隨著解放軍遠距打擊實力的提升，本區美軍大型機場與基地易成為攻擊目標，面對此威脅，美空軍計劃改變部署方式，將各型機分散部署於各個機場（包括盟國軍事基地、偏遠島嶼機場及民用機場等），以避免因集中成為解放軍攻擊的目標。此次美空軍重啟天寧島機場，旨在將其建造為燃料補給中心，以及規劃12架運補機停機位，強化空軍作戰韌性。

四、美空軍後續戰略調整作為

分散本區各式戰機、運輸機、加油機、電偵機、電戰機及轟炸機部署，已成為美空軍的首要任務。然而，分散至更遠的機場，對美空軍整體後勤及作戰效能都是一大考驗。茲針對重啟更多機場，以及靈活作戰部署兩部分，分述如後。

（一）重啟更多機場

面對解放軍已具中長程遠距打擊能力之威脅，重啟第一、二島鏈及盟國可用機場，已成為必要選項。據悉，美空軍已鎖定日本、菲律賓及其它地區數十個潛在機場，並計劃進一步實施跑道整修及設施升級。

（二）靈活作戰部署

由於解放軍具第二島鏈遠距攻擊能力，美軍若僅依賴現有大型空軍基地，風險也跟著提高，故分散各式軍機部署， 以降低解放軍飛彈攻擊風險，實為最佳選擇，此次美空軍主導的計畫稱為「靈活作戰部署」（Agile Combat Employment, ACE），而重啟天寧島機場，正是該作戰部署關鍵的一環。

五、政策建議（代結語）

見諸美空軍未雨綢繆，正積極尋求擴建本區機場，分散戰時可能遭受解放軍攻擊的風險，國軍應有他山之石，可以攻錯的認知，效法美空軍及早做好防範準備，以應對解放軍火箭軍及各式機艦載飛彈對我空軍機場的威脅，研提政策建議如後。

（一）強化空軍基地防護措施

我國西部空軍基地與當面解放軍空軍機場及火箭軍基地僅幾百公里之遙，戰時完全暴露在解放軍各式飛彈、長程火砲及戰機的威脅之下，故對空軍基地的防護應以最高標準行之，對抗炸及機場跑道的修護，應不斷精進技術，期使在解放軍多波飛彈攻擊之後，仍能保有戰力。

（二）增建戰時戰機起降跑道

台灣本（離）島地小人稠，無法廣建機場，應借鏡美空軍分散風險做法，是故國軍應思考拓寬現有軍民用機場跑（滑）道增加起降帶，同時善用各高速公路、快速道路、花東台9及台11線等，增建戰時可供戰機起降的跑道與相關後勤補給設施，強化我空軍作戰彈性與韌性。

（三）考量現有機場跑道延伸

國軍可參考美空軍積極在印太地區擴建機場做法，重新檢視台灣本（離）島現有機場，例如，位於頭城、恆春、小琉球、綠島、蘭嶼、七美、望安等地之機場，延伸或增建跑道，分散戰時我戰機可能面臨之威脅。

（四）落實花東空軍戰力保存

空軍位於花蓮及台東之機場因有中央山脈做為屏障，戰時較易防護，惟近年來解放軍試圖以轟六型機及航母戰鬥群，從東部海域對我空軍佳山及志航基地實施攻擊，面對解放軍之威脅，除強化岸置反艦飛彈之外，空軍也應強化防空作戰及戰力保存措施。

（五）協調使用美日菲等機場

國軍除從嚴從難檢視現有機場、戰備跑道之外，更應務實補強相關弱點，使空軍在戰時能有足夠跑（滑）道起降帶可供起降與整補，確保空中戰力的持續發揚。此外，國防部也應協調美日菲在戰時開放位於第一島鏈所屬機場，供我戰機起降與整補之用。

參考資料
中文
一、美國在台協會，〈美國印太戰略〉。
二、陳成良，自由時報，〈太平洋新戰略！美軍重啟二戰機場反制中國飛彈威脅〉。
三、廖振堯，世界新聞網，〈面臨中國飛彈威脅 美國重啟二戰太平洋基地 全面備戰〉。
英文
1.The Wall Street Journal, Scatter and Survive: Inside a U.S. Military Shift to Deny China ‘Big, Juicy’ Targets.

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