美軍整合商船運能強化供應鏈之研析

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一、前言

針對中國在南海填海造島與菲國發生海上糾紛；東海騷擾日本及侵入領海（空）；台海擾台及圍台等行徑，美國及民主夥伴國家莫不加強聯合軍事演習，以及派遣軍艦航經台灣海峽，宣示維護自由航行的決心。然而，中國終究是全世界綜合國力第二強國，相較於第一強國美國而言，中國在印太地區緊急情況下，可動員的海上運輸能量，除了具數量優勢之外，更有地利之便，亦即中國在本區戰時可動員的商船運能強於美國。前述所揭情況，加劇美國防部的憂心，如何強化危機供應鏈，增加美國戰時商船運能，已是一個嚴肅課題。本文就美國商船運能困境、中國現有商船運能、美軍強化商船運能措施及政策建議等面向，探討如後。

二、美國商船運能困境

美國於1960年代，擁有近3,000艘商船，但到了1970年代，整體商船數量急遽減少，僅有1,500多艘。到了21世紀初，這一數字更降至282艘。迄2024年，美國商船總數只剩185艘。根據《華爾街日報》（Wall Street Journal ）報導，美國運輸司令部（the United States Transportation Command, USTRANSCOM）的貨船艦隊規模小且老舊，已無法提供陸海空全領域的運輸，以及將部隊和物資投送到目的地的要求。特別值得注意的是，在該部所屬44 艘裝備運輸船中，有28 艘將在未來8年內陸續退役，而補充替換的新船建造進度卻一再延宕。與此同時，中國商船則高達7,000多艘，其商船數量至少比美國多37倍，而這些龐大的商船數量，都是支撐中國發動戰爭的重要潛力。對此，甫於2024年10月退役的前運輸司令部司令范歐沃斯特（Jacqueline Van Ovost）直言不諱指出，「就華府某些人來說，對後勤的關注程度還不如B-1轟炸機」，凸顯當前美軍商船運能不足，難以支撐印太地區大規模作戰的事實遭到漠視。

三、中國現有商船運能

中國目前擁有7,000多艘商船，規模達全球總數的1/6，僅希臘可與之相比，美國商船運能與中國比較處於劣勢。據相關資料顯示，中國運能還具有下列優勢：一是中國以國有造船企業為中心運營，加強中國的競爭力；二是中國是全球最大物流市場；三是中國控制商業航運商、外國港口設施；四是遍布全球的貨物數據網路。

此外，由韓國「產業通商資源部」（South Korean Ministry of Trade, Industry and Energy ）委託專家以「德爾菲法」（Delphi）進行的全球造船綜合競爭力評分，自2023年起，中國以90.6分，超越南韓的88.9分，排名世界第一。另據中國央視報導，迄2024年6月底，中國造船完工量2,502萬載重噸，年增18.4％；新接訂單量5,422萬載重噸，年增43.9％；手持訂單量1.7億載重噸，年增38.6％。上述中國造船完工量、新接訂單量及手持訂單量三大指標的全球市占率，分別為55％、74.7％、58.9％，世界各國無出其右。特別值得一提的是，在18種主要船型中，中國有14種船型新接訂單量排名都是世界第一，彰顯中國龐大造船能量。

另外，中國自21世紀初致力於「海洋崛起」，當前已是東亞、東南亞及南亞地區最大規模的海軍，軍艦數量更是超過美國海軍；商船運力更是穩居世界首位。由於中國掌握大量商船，在衝突發生時即可轉為軍事用途，足以削弱美軍的持續戰力。

四、美軍強化商船運能措施

美軍已經意識到當前所處的戰略環境，不同於2003年波灣戰爭時期，國防部所派遣的165艘船，可以通行無阻穿越大西洋進行補給所能比擬。須知中國現有商船運能戰爭潛力十足，與中國開戰意味著要在更危險的條件下運輸，且太平洋也比大西洋遼闊，戰時美軍約90％物資須透過海運，但國防部目前僅能派出200艘船，顯露美軍戰時商船運能不足窘境，必須盡速迎頭趕上。美軍強化商船運能供應鏈具體措施，可歸納如後。

首先，運輸司令部除致力加速裝備運輸船建造之外，也與航運公司密切協調，規劃整合航運路線，使成為危機供應鏈重要組成部分，以便一旦與中國解放軍發生衝突，美軍能夠確保後勤補給無虞，支持跨太平洋作戰任務。

其次，自2023年底以來，運輸司令部每兩週與航運公司高層會晤，商討確保戰時美軍後勤補給的議題，以強化印太地區美軍作戰韌性。

再者，運輸司令部希望與航運公司分工合作，國防部專心處理前線的後勤補給；航運公司負責處理戰區以外的軍事後勤，並承擔80％的貨運量（例如：水、食物、彈藥、燃料、零附件、傷員後送等）。

從次，美國私人商船運能雖然可以縮短與中國在商船運能的差距，但最終美軍還是需要一支軍用貨運船隊，是故未來美軍勢必加快軍用商（貨）船的建造。

五、政策建議（代結語）

鑒於中國龐大商船運能，美國在印太地區商船運能已屆下風，直接影響美軍戰時後勤運輸能量，對美軍戰爭持續力產生重大影響，殊值警惕。基於前述，研提政策建議如後。

（一）保持我國造船能量以及持續精進技術

根據調研機構克拉克森研究（Clarksons Research）2024年3月最新資料顯示，目前世界造船市占率中國為49%、南韓31%、日本10%、歐盟7%、其它3%，台船由於造船成本居高不下，難與中國、南韓及日本等國家造船廠競爭，因此拿到的新造船合約量僅為全球萬分之八，而此合約正是台灣中油下訂的油輪。基於國家整體安全考量，爾後政府單位所需商船、貨輪與艦艇，宜優先與台船簽約，同時政府也應督促台船持續精進造船技術，俾確保我國具有一定造船能量。

（二）檢視我國商船運能與必要時支援國軍

我國前四大航運公司長榮海運、陽明海運、萬海航運及德翔海運的船舶總噸位數，排名全球第10，長榮海運擁有商船211艘、萬海航運118艘、陽明海運94艘及德翔海運47艘。在全球海上運力方面，長榮海運排名第7、陽明海運第9、萬海航運第11。對於前述航運公司及其他小型航運公司能量，國防部應依《全民防衛動員法》，加以明確列管，並於必要時依法實施徵集、徵用與補償。

（三）協調美國有關我國商船運能支援事宜

美軍與中國解放軍可能因台海、東海與南海衝突衍生戰爭，因應印太地區發生戰爭，是印太司令部作戰計畫之一，預判美軍可能因協助防衛台灣而介入台海戰爭，故我國應於平時即做好相關商船運能掌握，秉助人就是助己理念，協調美國將我國商船運能納入戰時印太司令部指揮鏈，協助美軍強化後勤運補能量。

參考資料
中文
一、2024全球及台灣航運海運公司排名查詢，〈全球航運及海運公司排名〉。
二、王憶紅，自由時報，〈台造船訂單 不到全球千分之一〉。
三、孫宇青，自由時報，〈強化危機供運鏈美軍整合商業航運〉。
四、微信公眾號國際船舶網，〈中國造船業綜合競爭力超越韓國成「世界第一」〉。
五、國防部，《全民防衛動員法》。
六、蘇崇愷，工商時報，〈全球造船訂單 七成流向大陸〉。
英文
1.Daniel Michaels and Nancy A. Yousef, The Wall Street Journal, Why the US. Military Has to Hitch a Ride on Commercial Ships.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。