【書摘】《活在美國世紀：國際關係大師奈伊回憶錄》

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第十章 川普、拜登和更遠的未來
Trump, Biden, and Beyond

川普擔任總統四年，對我、對美國和對世界來說都很煎熬。他很難相處，因為他對國際事務的情境智力很低，而且他高度自戀，限制了他的情緒智力。他從未經過美國政壇的洗禮，當總統之前是個政治素人。川普從一九七一年以來一直經營紐約的家族房地產生意，並於二○○三年至二○一五年主持電視真人秀節目《誰是接班人》（The Apprentice）。《富比士》（Forbes）估計他的淨資產為三十一億美元。

川普有獨特的背景，政治風格迥異於傳統。他的電視真人秀很成功，遂能持續受到媒體關注，而要能吸引鎂光燈，往往得不顧現實，語出驚人，還要打破傳統的行為準則。川普也學會如何利用推特（Twitter）這個新興的社群媒體平台來主導議題，以此繞過傳統媒體的屏蔽。無論你喜不喜歡他，他都是出色的溝通者，而且比普通的政治家都更有創意。

這位新總統也感受到民眾──特別是未接受大學教育的年長白人男性──對於全球貿易在部分地區造成經濟影響不均的不滿，以及對移民和文化變遷的怨恨，並且鼓動了這股負面情緒。其民粹主義、保護主義和民族主義言論使他獲得了遠超過傳統付費政治廣告的免費媒體報導。許多人預期，在這場差距不大的選舉之後，川普會向中間靠攏，以擴大他的政治支持度──正如大多數政治家所做的那樣。相反的，他繼續迎合自己的忠實支持者，並利用此一基礎來威脅那些與他意見相左者的初選競爭，這使得共和黨國會議員不敢公開批評他。許多公開反對他的人在初選中落敗，而在競選期間簽署反川普信件的主流共和黨外交政策專家，也被排除在新政府之外。

川普最初任命主持外交政策的是出色的非政治保守派人士，譬如聘請艾克森美孚前執行長提勒森（Rex Tillerson）擔任國務卿、馬提斯將軍（General James Mattis）擔任國防部長、麥馬斯特將軍（General H. R. McMaster）擔任國家安全顧問，以及凱利將軍（General John Kelly）擔任白宮幕僚長。我一開始還很放心，但川普最終仍將這些人都撤換掉了。他按照競選時的方式執政，成為十足非傳統的總統，撼動了美國外交政策和美國世紀的根基。

川普與眾不同，特立獨行，讓有些人高興，也令某些人擔憂。他經常透過推特宣布政策，甚至解雇內閣部長。如此一來，政府高層異動頻繁，猶如五日京兆，政策訊息更是相互矛盾，損及高級官員威信。川普因此與議會、媒體和美國盟友之間發生嫌隙。他未能團結下屬，使其齊心一致，卻幾乎掌控了施政步調。川普的政治手段眾多，其一就是他會不按牌理出牌。他的前幕僚長蒲博思（Reince Priebus）在新加坡舉行的三邊委員會會議上指出，川普不關心程序，只想透過推文、給人驚喜和表達極端立場來自行做決定。

川普反覆無常，政治立場不拘一格，各色皆有，絕非傳統的共和黨觀點。他長期表達貿易保護主義的立場，還抱怨盟友佔美國便宜，藉機煽動仇恨，鼓吹民族主義。他在競選時成為首位挑戰一九四五年後自由國際秩序共識的主要候選人。我曾對此發表文章探討，刊登於二○一七年初的《外交事務》上。川普就任總統後，軟化了一些反傳統的安全思想，但仍然依據許多競選主題施展外交政策。他建議日本和韓國發展核武，不必與美國結盟。他還退出了《巴黎氣候協定》（Paris Climate Accords），拒絕歐巴馬談判達成的跨太平洋夥伴協定（Trans-Pacific Partnership）貿易協議，削弱世貿組織，重新談判北美自由貿易協定，對盟國進口的鋼鐵和鋁徵收國家安全關稅，對中國徵收各類關稅，退出歐巴馬和美國盟友談判達成的限制伊朗的核子協議，批評北約和七大工業國組織，並讚揚侵犯人權的獨裁領袖。川普於二○一七年十二月發布了第一份《國家安全戰略》 （National Security Strategy），在質疑多邊體制和全球貿易的同時，著眼於美中的強權競爭上。這比他某些口頭陳述的更為溫和。其中一位主要作者告訴我，說他認為川普沒有讀過或理解它。

川普政府在提升美國軟實力方面投入的資金和討論度都比較少。根據民調（以及倫敦發布的年度「軟實力30」 〔Soft Power 30〕指數），美國的二○一七年軟實力大幅下滑。推文可以幫助制訂全球議程，但如果其語氣和內容冒犯外國民眾和領袖，則不會引起關注。川普也較少去關注人權，但人權歷來就是美國的一種軟實力。儘管川普曾利用空軍去懲罰使用化學武器攻擊平民的敘利亞，也試圖說服沙烏地阿拉伯在葉門戰爭中減少轟炸平民，但他演講時始終不提從卡特和雷根以來歷屆總統擁護的民主和人權。就連讚揚川普對中國採取更強硬立場的評論家，也指責他沒有與盟友合作來因應中國的行為。此外，儘管全球規則和機構有時會對國家形成約束，美國在它們的制定中占有主導地位，並且是全球聯盟的主要受益者。美國的軟實力也比中國更強， 但川普的風格削弱了這些優勢。

五十名共和黨前國家安全官員於二○一六年八月簽署的聲明指出：「總統必須嚴守紀律，控制情緒，深思熟慮後再行動……川普欠缺這些關鍵特質。他不鼓勵各方提出對立觀點，缺乏自制力且行事魯莽，也不能容忍對他個人的批評。川普行為古怪， 讓我們最親密的盟友都感到震驚。」這些官員和其他人都認為，川普礙於個人特質，不適合擔任總統。

川普顯然非常聰明，擔任政治領袖時善於集權，但他執政時的性情使他在情緒和情境智力方面排名較低，而小羅斯福或老布希正是仰賴這兩種智力，方能成為如此成功的總統。某位川普的捉刀人說過：「我老早就發現川普的自我價值感一直偏低。他受委屈時，會有衝動和防禦性的反應，虛構一套故事來自圓其說……川普根本缺乏情感，也對別人不感興趣……最關鍵的是，只要川普隨便在某一天認定某些東西，甭管是什麼，它們就是事實。」川普經常礙於個人的需求而扭曲自己的動機，並干擾他的政策目標。二○一九年，艾利森、桑格和我帶某家高科技公司的執行長去釣魚。這位執行長向我們講述了他在橢圓形辦公室與川普會面的情況。那次會議的目的是討論新通訊技術的重要國際安全問題，但川普卻會離題，不但批評拜登化妝，還說某位批評過他的女性長著一張「馬臉」。

川普的性格也限制了他的情境智力。他與多數前任總統相比，缺乏管理政府和處理國際事務的經驗。然而，同樣讓人吃驚的是，他知識不足卻懶得學習。他對個人認可的持續需求導致了有缺陷的政策，削弱了美國的盟友關係─ 例如，這種情況發生在二○一八年川普與普丁和金正恩舉行高峰會之後。他不願意面對自己不喜歡的證據，就是一種過失，難辭其咎。

此外，川普根本不在乎會不會傷害別人。無論在國外或國內，他越來越少（而非越來越多）談論道德。他不尊重制度和真理，讓美國喪失了軟實力。他不是傳統的孤立主義者，但他主政時期的緊（retrenchment）政策，迎合了多數百姓的心態。川普拒絕自由的國際秩序，從而改變了美國世紀。他號稱要透過狹隘的交易方法和顛覆性外交「讓美國再次偉大」（Make America Great Again），但此舉卻挑戰傳統觀念， 也和我一生所做的諸多工作背道而馳。

二○一七年年初，三邊委員會在華盛頓舉行會議。財政部長梅努欽（StevenMnuchin）僅對貿易做了些許保證，但前聯準會主席柏南奇（Ben Bernanke）和國際貨幣基金組織總裁拉加德（Christine Lagarde）對國際經濟抱持樂觀的態度。所有外國人當然都想了解川普。我與記者米契爾（Andrea Mitchell）、外交官多布里安斯基（Paula Dobriansky）和凱雷投資集團（Carlyle Group）聯合主席魯賓斯坦（David Rubinstein）共同主持了一場關於「川普的美國」的會議。我們提醒外賓不要期待正常的政治，但也不要高估民粹主義浪潮，或者低估美國體制的制衡機制。潘基文在五月時來我的哈佛辦公室見我，徵求我的意見，接著才返回韓國與文在寅總統會面。我當時建議他要有耐心，說我們日後回顧川普執政時，會將其視為一場嚴重的交通事故，而非致命的車禍。當我參加由王緝思教授主持的北京大學一年一度的「北閣對話」時，戴秉國邀請前中央情報局局長尼格羅龐提（John Negroponte）和我共進午餐來談談川普。我們告訴戴，川普是個新人，我們所能建議的就是保持耐心。

作者大學傑出服務榮譽教授，曾任哈佛大學甘迺迪政府學院院長。他也擔任過負責國際安全事務的助理部長、國家情報委員會主席和副國務次卿，曾經獲頒這三個部門的傑出服務獎。奈伊是研究現代美國實力的世界知名權威，其著作影響了好幾代的學者和政策制訂者。

他筆耕不輟，出版了諸多廣受好評的著作，譬如《軟實力》（Soft Power）、《權力大未來》（The Future of Power）、《領導力》（The Powers to Lead）、《美國世紀的終結？》（Is the American Century Over?）和《強權者的道德：從小羅斯福到川普，十四位美國總統如何影響世界》（Do Morals Matter? Presidents and Foreign Policy from FDR to Trump）。

奈伊的文章曾刊登於《外交事務》（Foreign Affairs ）、《外交政策》（Foreign Policy ）、《紐約時報》（New York Times ）、《國家利益》（National Interest ）、《金融時報》（Financial Times ）、《經濟學人》（The Economist ）和其他政治刊物。《外交政策》在二○一一年將奈伊評選為「全球百大思想家」之一。

此外，在最近對國際關係學者的一項調查中，他被評為對美國外交政策最具影響力的學者。

奈伊繼續定期為《Project Syndicate》撰寫專欄，同時與妻子莫莉在新罕布夏州的農場享受人生。

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書名：《活在美國世紀：國際關係大師奈伊回憶錄》
作者：約瑟夫．奈伊（Joseph S. Nye Jr.）
出版社：天下文化
出版時間：2024年10月