美軍在菲律賓部署堤豐中程飛彈系統之研析

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一、前言

中國解放軍在第一、二島鏈擁有短中長程飛彈及巡弋飛彈數量上的優勢，對美軍地面、海上及空中目標構成嚴重威脅，美軍為反制解放軍的威脅，2024年4月以演習名義在菲律賓呂宋島部署「堤豐中程飛彈系統」（下稱堤豐系統，Typhon Mid-Range Capability Missile System），迄今仍未撤離該地。近期媒體披露菲律賓國防部有意購買「堤豐」（Typhon）系統，而美國也有意在日本部署該系統。本文分從堤豐系統、美軍在菲律賓部署堤豐系統、戰略意涵與政策建議等面向，分析如後。

二、堤豐系統

「堤豐」系統由洛克希德·馬丁公司（Lockheed Martin Corporation）設計，採用海軍Mark 41垂發系統並加以改良，除了部署在濱海作戰艦之外，亦用於陸基作戰。「堤豐」系統既能發射「標準6型」（SM-6）防空飛彈，又能發射「戰斧」（Tomahawk）巡弋飛彈，發射前者新型防空飛彈射程超過240公里，是美國陸軍新編多域特遣部隊（MDTF）的核心能力之一；而發射後者新版的巡弋飛彈更可打擊2,500公里以外的目標。鑑於「堤豐」系統射程可達2, 500公里以上，射程涵蓋北京，因此被中國視為對其京畿、東南沿海、南海及台灣海峽等地區掌控形成威脅，此舉為美國對中國發出的警示，展現美軍在印太地區具有強大的飛彈打擊能力。

三、美軍在菲律賓部署堤豐系統

美軍為因應中國解放軍在印太地區的挑戰，積極強化印太司令部及本區民主夥伴國家的軍事力量。1951年8月30日菲律賓與美國簽訂《美菲共同防禦條約》（Mutual Defense Treaty between the Republic of the Philippines and the United States of America ），並於1952年8月27日生效，有效期無限。依照該條約，任何一方遭遇危險，兩國將依約採取行動，對付共同危險。菲律賓與台灣都位於第一島鏈，是美國印太戰略的重要一環，一旦中國對台發起攻擊行動，在美軍援台時將扮演不可或缺的角色。2024年4月，美國太平洋陸軍司令部表示，做為美菲聯合訓練的一環，「堤豐」系統已部署在菲律賓呂宋島北部。然而，時至今日半年已過，仍未見美軍撤離該系統，近日媒體更報導菲國防部計劃購買該系統，顯示不管是美軍部署「堤豐」系統或菲律賓自行購買部署該系統，「堤豐」系統在菲律賓落地生根，已是不爭的事實。

四、戰略意涵

美軍在「印太戰略」（Indo-Pacific Strategy）的指引下，逐步強化在印太地區的軍事部署，同時增強區內盟友的軍事實力，嚇阻中國對東海、台海與南海的軍事擴張，以維持本區自由航行與穩定。關於美軍在菲律賓部署「堤豐」系統，凸顯以下戰略意涵。

首先，美軍首次將射程2,500公里以上的「堤豐」系統，部署至菲律賓呂宋島，其射程涵蓋中國北京、上海、東南沿海及南海各島解放軍基地及重要設施，向區域盟邦傳遞明確訊息，表明美國是值得信賴的盟友，對於團結區內民主夥伴國家起到積極作用。

其次，在中國解放軍持續強化軍備之際，美軍首度在菲律賓呂宋島部署可發射「戰斧」巡弋飛彈和「標準六型」防空暨反艦飛彈之「堤豐」系統，同時該系統也可發射射程達500公里的精確打擊飛彈（PrSM），以及遠程高超音速武器（射程2,776公里）。經查該區距離台灣僅約320公里，在台灣有事時，該飛彈系統可發揮牽制解放軍作用。

再次，美國在菲律賓呂宋島部署「堤豐」系統，除可有效嚇阻中國在本區的強勢作為之外，同時亦是表達對菲律賓的支持，基於《美菲共同防禦條約》，美國不可能對中國欺負菲國視若無睹。美國支持菲律賓對抗中國的做法，對於與中國有南海領土爭議的國家如越南、馬來西亞及汶萊，可能產生磁吸效應，促使渠等國家轉而尋求與美國合作。

從次，據情菲律賓國防部表達有意採購「堤豐」系統，另傳美國也可能在日本部署該系統，若然，屆時加上台灣本身所具有的各式攻防飛彈，將進一步提升第一島鏈國家對中國整體威懾力。

五、政策建議（代結語）

當前美國積極強化第一島鏈國家日本及菲律賓飛彈打擊能力，有助於對中國產生更強的嚇阻，我國位居第一島鏈重要位置，應尋求積極的角色，研提政策建議如後。

（一）爭取與美日菲部隊建立通聯及情報交換機制

當前美日菲為因應中國在本區的軍事擴張，以及防範台灣、釣魚台及南海有事之軍事部署皆已陸續展開，惟美日菲顧忌中國因素，猶未與我國建立軍事有關之熱線、聯合兵推、演習、戰時指揮與火力協調等機制，當台灣有事時，不利四方聯合作戰之遂行。職是之故，政府有關部門應利用各種機會，提出我國與美日菲建立與軍事有關機制的建議。

（二）建議參與美日菲聯合兵推以及參加實兵演習

兵棋推演可以預先推估戰爭局勢的發展，除瞭解解放軍概況外，更有助台美日菲聯合作戰之遂行，故有關部門應向美日菲表達，建立台美日菲定期聯合兵推機制的重要性。此外，建立台美日菲聯合軍事演習機制，更是聯合兵推的具體實踐，以目前台海、釣魚台及南海嚴峻安全情勢，有關部門應對美日菲表達啟動台美日菲聯合軍事演習，關乎未來作戰成敗，不可等閒視之。

（三）盡速建構與美日菲部隊作戰指揮與協調機制

日本第7反艦飛彈聯隊已在西南群島各基地配置射程100公里以上的反艦飛彈，以及部署愛國者三型防空飛彈（PAC-3）。相對地，我國在北部與東部配置天弓三型防空飛彈、雄風二型反艦飛彈、雄風三型反艦飛彈，台日兩國飛彈射程可以形成火網覆蓋。另外，美國在菲律賓呂宋島部署「堤豐」系統，射程涵蓋北京、上海、台灣、中國東南沿海及南海。為提升台美日菲四國在第一島鏈的防衛能力，有關單位應向美日菲三國，表達建構作戰指揮與協調機制的相關建議。

（四）評估引進美堤豐中程飛彈系統強化打擊能力

以目前台海情勢而言，爭取購買「堤豐」系統可能因美政治考量有其難度，惟基於國家安全立場，有關部門應進行客觀評估，若該系統確實有助提升國軍飛彈打擊與彈道飛彈防禦能力，應排除萬難優先向美國爭取購買該系統，或者採購配置標三飛彈的神盾艦。尤其，明年1月20日川普（Donald Trump）即將成為美國第47任總統，屆時整體情勢看來，有利於我國爭取獲得該系統。

參考資料
中文
一、亞東太平洋司，外交部，〈有關美菲外交國防「2+2」部長級對話提及「維持台海和平穩定是全球安全與繁榮不    可或缺」事，外交部回應〉。
二、國防安全小組，思想坦克，〈美軍強化印太部署之研析〉
三、陳霆，大紀元，〈美計劃在日本部署「堤豐」中程導彈系統〉。
四、陳霆，大紀元，〈地區衝突升溫美軍「堤豐」系統將留在呂宋島〉。
五、聯合報，大陸中心，〈菲律賓有意採購堤豐中程飛彈發射系統 恐激怒北京〉。

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。