中國協建尼加拉瓜藍田深水港之研析

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一、前言

中國花費13億美元承建秘魯錢凱深水港（Chancay Mega-port）已於11月11日試營運，14日中國國家主席習近平利用出席「亞太經合會」（APEC）峰會之機，與秘魯總統博魯阿爾特（Dina Boluarte）在利馬總統府以視訊方式共同見證該港啟用典禮，標誌著中國在南美洲影響力進一步擴張。

11月18日媒體報導，尼加拉瓜當日在首都馬納瓜（ Managua）舉行「中國─拉丁美洲─加勒比海商業峰會」（China-Latin America and Caribbean business summit），兩國在峰會上簽署協議，計劃興建位於南加勒比海岸自治區首府藍田（Bluefields）的深水港，未來若此深水港落成，中國將成功插旗美國後院中美洲。中國在中南美洲勢力的擴張，對我國維繫與中南美邦交國有其潛在影響，殊值關注。本文分從中尼合作概況、中尼藍田深水港協議、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、中尼合作概況

2021年12月尼加拉瓜與中國復交，兩國關係逐漸加溫，中國逐步擴大對尼國在經貿、政治與軍事的影響力。2023年8月31日，中國與尼加拉瓜正式簽署《中華人民共和國政府與尼加拉瓜共和國政府自由貿易協定》，該協定於2024年1月1日正式生效。自貿協定的簽署是中尼經貿關係史上的里程碑，有助於兩國復交紅利，開啟雙邊貿易投資合作潛力，使兩國經貿合作邁向新台階。近年來，中國企業積極搶進尼國零售、公共住宅、礦產、5G網路、公路與鐵路基礎設施、太平洋沿岸公路，以及能源系統的建造。

此外，中國也藉由雙邊警務合作、警力培訓等方式，輸出威權主義，協助尼國獨裁總統奧蒂嘉（Daniel Ortega）鞏固政權。據媒體報導，尼國目前已有超過1.7萬名員警接受中國的培訓，協助尼國政府箝制人民、監控反對運動。另據「中美洲360」（CentroAmerica360）報導，中國對尼國警務的培訓專責單位是廣東佛山公安局，該局巡警部門以三個月時間培訓尼國警方，科目包括刑事科學、武術、鎮暴戰術、摩托車護衛和無人機使用等。

另外，中國與尼加拉瓜安全合作也不斷擴大， 2023年8月，獨裁總統奧蒂嘉任命一名准將為尼國駐北京武官，顯示對中尼軍事合作的高度重視。

三、中尼藍田深水港協議

據媒體報導，尼加拉瓜政府2014年即已提出藍田深水港計畫，2018年更曾與荷蘭工程諮詢公司（Dutch engineering consulting firm）簽訂合約研究開發，預計2020年底完工，惟因缺乏資金停工至今。此次中尼合作興建藍田深水港，在中國部分，負責興建此一項目的是中國國營機械工業集團（SINOMACH）旗下的「中工國際工程公司」（CAMC），該公司主要業務是為中國政府承包國際工程、國內外貿易和投資；在尼國部分，係由獨裁總統奧蒂嘉指派其子勞雷亞諾（Laureano Ortega）負責此深水港興建合約，由於中尼威權體制屬性，且官僚體系貪汙腐敗，雙方簽署不透明的協議，無從獲悉協議具體合作計畫細節。 

四、戰略意涵

中國繼協建秘魯錢凱深水港完工試營運後，在尼加拉瓜再下一城，獲得協建尼國藍田深水港機會，擴大其在中南美洲地區的影響力，同時牽制美國在該區的勢力，中尼興建藍田深水港的合作，凸顯戰略意涵如後。

首先，祕魯錢凱港竣工後將成為南美通往亞洲的門戶，而未來尼加拉瓜藍田深水港若依計畫完工並啟用， 則是在美國「後院」開闢一條通往中國的海上航道。屆時，中國與中南美洲地區的經貿將進一步提升，同時影響力也會進一步擴大。

其次，中國繼協建秘魯錢凱港後，其正積極透過協建尼加拉瓜藍田深水港拓展勢力。就地理位置而言，錢凱港位於南美洲西部靠太平洋一側，而藍田港則位於中美洲東部靠加勒比海，反制美國在中南美洲勢力的戰略意圖十分明顯。

再次，藉由錢凱港，以及擬議中通往巴西的鐵路線，中國得以更深化與中南美洲的經貿往來。同理，經由尼加拉瓜藍田深水港，可以擴大中國與中美洲邦交國如宏都拉斯、薩爾瓦多與哥斯大黎加等國經貿，確保其在中美洲地區的貿易與利益。

從次，在中國協建秘魯錢凱深水港時，時任美軍南方司令部司令李察遜（Laura Richardson）上將曾警告稱，中國可能會利用錢凱港進行軍事用途。如今，中國與尼加拉瓜簽訂協建尼國藍田深水港協議，未來在該港啟用後，也可能做為中國解放軍海軍海外基地，嚴重影響美國安全。

五、政策建議（代結語）

中國藉與尼加拉瓜興建藍田深水港之機，除鞏固與中美洲宏都拉斯、薩爾瓦多、哥斯大黎加與巴拿馬等國關係之外，也經由上述各國以各種方式，意圖將我趕出「中美洲統合體」（SICA）及「中美洲銀行」（CABEI）等組織，面對中國種種不擇手段作法，我國應思考與美國合作，推動強化中美洲邦交國關係，以及鞏固我國在SICA及CABEI合法地位，研提政策建議如後。

（一）強化我中美洲邦交國關係

迄目前為止，我國在中美洲的邦交國為貝里斯及瓜地馬拉，此兩個國家已經為中國在該區邦交國，如墨西哥、宏都拉斯及薩爾瓦多所包圍，隨著中國與尼加拉瓜經貿及安全合作關係愈發深入，將對我維繫與貝里斯及瓜地馬拉邦交產生一定衝擊，我國應思考結合美國力量，成立鞏固及推進中美洲關係的工作組，運用「印太民主治理諮商」（Indo-Pacific Democratic Governance Consultation）及「全球合作暨訓練架構」（GCTF）等外交及經濟手段，強化與貝里斯及瓜地馬拉友邦經貿與軍事合作計畫。

（二）維護我中美洲統合體地位

SICA是由貝里斯、哥斯大黎加、薩爾瓦多、瓜地馬拉、宏都拉斯、尼加拉瓜、多明尼加及巴拿馬等8個國家組成，我國長期與該組織合作，合作項目涵蓋社會，經濟，公共衛生以及天然災害防治等。目前我國和SICA已共同推動超過120項合作計畫，今年4月更正式啟動為期兩年，由台灣資助的公共衛生、海洋保護等7項合作計畫，在友邦瓜地馬拉及貝里斯推動展開。

雖然說SICA是採取共識決與「中美洲議會」（PARLACEN）不同，但對宏都拉斯及尼加拉瓜兩國反美立場鮮明，積極引進中國介入中美洲事務，以及尼加拉瓜2023年8月曾在PARLACEN主導「排台納中」案，迫使我國退出該議會，我國仍應保持高度警覺，並積極結合美國及民主夥伴友我力量，確保我國在SICA及CABEI合法地位。

參考資料
中文
一、李登文，中央社，〈尼加拉瓜暗通中國 企圖在中美洲統合體排台納中〉。
二、洪毅，上報，〈習近平為可深入南美的錢凱港剪綵 當地民眾恐成犧牲品〉。
三、國際新聞中心，自由時報，〈中搶建尼加拉瓜深水港 離美更近〉。
四、謝怡璇／陳鎧妤，中央社，〈中國出資建秘魯港口11月上海航線試營運 外媒：挑戰美國影響力〉。
英文
1.Bnamericas, Nicaragua and China sign agreement on Bluefields deepwater port.
2.Evan Ellis, The Diplomat, China’s Growing Strategic Position in Nicaragua.
3.Ministry of Commerce People’s Republic of China, China-Nicaragua FTA.

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