日本與義大利簽署物資勞務相互提供協定之戰略意涵

1.2K

一、前言

近年來，中國大肆在印太地區軍事擴張，例如，自2013年起在南海填海造島，嗣後更強化南海各島的武裝力量，嚴重妨礙南海地區的航行自由，中國此舉已引起民主夥伴國家高度憂慮。此外，中國又不停在東海、台海、南海與中印邊界秀軍事肌肉，造成印太地區情勢日趨緊張。隨著中國解放軍持續擾台，以及中菲因南海領土主權爭議，引發一波波緊張情勢，在美國登高一呼下，北約主要國家英法德義，也擴大印太事務的參與，用實際行動表達印太地區和平、繁榮與穩定的重要性。

11月25日，日本與義大利正式簽署日本自衛隊和義大利軍隊的「物資勞務相互提供協定」（acquisition and cross-servicing agreement, ACSA），彰顯歐洲民主國家關切印太的和平與穩定，同時呼籲中國須遵守以規則為基礎的國際秩序。本文分從近期中義關係、近年來日義兩國互動、日義簽署ACSA、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、近期中義關係

由於中義貿易逆差嚴重，且義大利在中國的投資是中國在義國投資的三倍，義大利總理梅洛尼（Giorgia Meloni）希望鼓勵中國對義投資，以及增加義對中國的出口，以縮小義大利與中國之間的貿易逆差。梅氏為了達成上述目標，遂於7月27至31日對中國進行正式訪問，並取得電動車、再生能源及汽車產業的實質進展，有助縮小雙邊貿易逆差，以及降低義大利商品出口中國的障礙。

事實上，在梅氏訪中前，義大利商業與製造業部長烏索（Adolfo Urso）已與中國第五大汽車商奇瑞進行會談，討論該品牌在義大利投資事宜。據媒體報導梅氏訪中後，義大利正推動與中國在汽車方面的合作，包括：其一，跨國汽車商斯特蘭蒂斯（Stellantis）宣布與中國電動車零跑汽車（Leapmotor）合資成立公司，並將在歐洲9個國家販售電動汽車。其二，義大利歐絡集團 （EuroGroup Laminations）與中國華勤集團合資成立公司，並在中國山東省建立一個研發中心。儘管梅氏訪中希望增進與中國的經濟合作，但伊仍表態反對俄羅斯入侵烏克蘭，持續推行親北約外交政策，與西方民主夥伴國家抵抗中國冒進的軍事作為。

三、近年來日義兩國互動

日義兩國同為七大工業國（G7）成員，兩國在民主、工業及科技發展，足為各國典範，日義兩國在美國領導下攜手合作，共維世界和平與穩定乃屬意料之中。

首先，就義大利方面而言，2022年義大利大選，梅洛尼所屬的右派聯盟贏得43%得票率，取得國會多數，伊並於2022年10月22日宣誓就任總理，成為義大利首位女性總理。義大利在梅氏就任總理後，修正以往親中路線，相關作為包括：第一，義大利退出「一帶一路」倡議，轉向與日本合作，強化對印太地區的參與。第二，今年8月首次派遣義大利海軍「卡富爾號」（ITS Cavour）航空母艦打擊群訪問日本，並參與海上自衛隊的聯合演訓。第三，義大利正與英國、日本合作開發新一代戰機「全球空戰計畫」（GCAP），以及相關聯合軍事演習計畫。

其次，就日本方面而言，今年6月，前首相岸田文雄（Fumio Kishida）訪問義大利，與梅洛尼在會談中敲定啟動ACSA協商，雙方也安排每年定期舉行戰略對話。11月19日，英義日領導人利用巴西「20國集團」（G20）峰會期間，舉行三方會談，宣示將繼續推動英日義GCAP，聯手研發先進第6代戰機。

四、日義簽署ACSA

義大利強化對印太地區事務的參與，有助日義兩國在安全保障領域的合作，11月25日，日本外務大臣岩屋毅（Takeshi Iwaya）與義大利國防部長克羅塞托（Guido Crosetto）正式簽署日本自衛隊和義大利軍隊的ACSA。ACSA允許日本自衛隊與義大利三軍舉行聯合演訓，以及在執行維和行動時，相互提供糧食、燃料、運輸、彈藥、裝備等一般性支援，一旦ACSA協定完成國內批准程序並生效，義大利將成為繼美、英、法、加、澳、德、印度等國之後，第8個與日本簽署ACSA的國家。

五、戰略意涵

今年7月義大利總理梅洛尼對中國進行訪問，北約國家曾擔心義大利的立場轉變，但11月25日義簽署ACSA後，義大利整體外交政策明確。此次日義簽署ACSA，凸顯下列戰略意涵。

首先，義大利總理梅洛尼基於經濟利益，推進與中國在低階政治（low politics）的關係，雖然一度有人懷疑梅氏作為與歐盟及北約立場相左，但伊對於俄烏戰爭立場、國家安全與軍事合作等高階政治（high politics）議題，與歐盟及北約維持一致立場。

其次，從梅洛尼訪中及日義簽署ACSA觀之，義大利在梅洛尼主政期間，在經貿層面將會持續與中國進行合作，但在軍事及安全等領域的事務，則會推進與北約、日本等國家的合作。尤其，日本視義大利為戰略夥伴，日義簽署ACSA後，兩國在訓練、演習，以及軍事科技合作，將會日益擴大。

再次，參照日澳於2010年5月簽署ACSA，2022年4月則簽署《相互准入協定》（RAA），並於2023年8月生效進程。未來日義ACSA生效後，將可為兩國簽署RAA奠定基礎，促使兩國朝著準聯盟的方向前進。

六、政策建議（代結語）

當前義大利與中國的合作僅限於經濟層面，在民主發展、文化交流、軍事安全與科技合作等方面，我國仍有發揮空間，是故應利用各種時機，推進台灣與義大利在各個層面的交流與合作，相關政策建議如後。

（一）善用對中政策跨國議會聯盟推進台義關係

2020年6月4日成立之「對中政策跨國議會聯盟」（IPAC），現已是由39個國家議會及歐盟議會，超過250名跨黨派國會議員所組成的國際組織。經查義大利擔任IPAC共同主席的議員為馬蘭（Lucio Malan，兄弟黨）及博吉（Enrico Borghi， 活力黨），其中馬蘭與梅氏同政黨，且梅氏於2022年9月當選總理時，曾強烈譴責中國對台軍事威脅，並謂歐盟應該運用一切政治與外交手段，盡全力施壓，以避免台海發生衝突。顯示梅氏對台極為友好，外交部應經由IPAC推進我國與義大利在民主發展、文化交流及國防科技等方面的合作。

（二）強化台義航空工業及無人機等領域的合作

我國在決定自研「勇鷹」高教機前，漢翔曾考慮向義大利航太商里奧納多（Leonardo SPA）購買M346高教機，卻未獲後勤、技轉、雷達、武器與模擬機等承諾，遂放棄此規畫。不過，這也顯示義大利在航空工業的成熟度與競爭力。此外，里奧納多也研產可掛載飛彈的鷹式「探索者」（Falco Xplorer）及可執行多重任務的「空中英雄」（AWHERO）無人機，展現義大利在無人機領域研製的實力。基於前述，我國可考量持續推動與義大利在航空工業與無人機等領域的交流與合作。

參考資料
中文
一、中央社，〈中國宣布義大利總理梅洛尼7/27至7/31訪中〉。
二、林翠儀，自由時報，〈加強防衛合作 日義簽署ACSA制中〉。
三、軍武頻道，自由時報，〈能看又能打! 義大利無人機首加裝「歐版地獄火」飛彈〉。
四、軍武頻道，自由時報，〈合乎北約標準 製造商展示「空    中英雄」新款無人機〉。
五、涂鉅旻、楊淳卉，自由時報，〈漢翔前總經理徐延年：我國曾考慮向義大利購買高教機 義方什麼都不給 給於買空殼〉。
六、陸瑪丁，報呱，〈義大利總理訪中 開啟親中序曲？〉。
七、菲立克斯‧金，Indo-Pacific Defense Forum，〈日本在國防外交寫下史無前例的一年〉。
八、潘紀加，青年日報，〈日義可望簽署ACSA 深化防務合作〉。
英文
1.Ministry of Foreign Affairs of Japan, Japan-Italy Prime Minister’ Informal Talks.
2.Reuters, Deals signed by Italy and China after PM Meloni’s trip.
3.Reuters, Italy, Japan sign agreement on defence cooperation- statement.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。