強化台灣–阿曼關係之研究

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一、前言

阿曼於1978年5月25日與中國建立外交關係，1979年9月6日我國則在該國設立「遠東貿易服務中心駐阿曼王國代表處」，後於1991年6月5日更名為「駐阿曼王國台北經濟文化辦事處」；1991年10月1日，阿曼於台北設立「阿曼王國駐華商務辦事處」（Commercial Office of the Sultanate of Oman-Taiwan），進一步開啟台灣與阿曼非正式外交關係，在過去30餘年中，由於中國國際影響力日隆，並極力打壓我外交空間，讓我國在國際社會屢遭排擠。

然而，自2019年新冠疫情爆發後，世界各國漸漸瞭解中國的狼子野心，復因川普政府對中國採取一系列科技戰、金融戰、貿易戰，讓台灣的地位日益受到重視。2021年1月20日，拜登就任總統延續川普政府抗中政策，對中國實施高科技管制，尤其是高階晶片。由於台灣在半導體的表現突出，備受美日德等民主夥伴重視，在美國支持聯大第2758號決議沒有確立中華人民共和國對台灣享有主權，也沒有對台灣未來加入聯合國或任何其他國際組織做出任何決定，台灣也從來不是中華人民共和國的一部分，以及各民主夥伴持續駁斥中國曲解該決議之後，台灣的國際地位明顯提升，同時也露出國際參與的曙光。

此時此刻，正是我國極力開拓國際參與，以及與友好國家深化關係的良好時刻。本文旨在探討台灣與阿曼關係，分就阿曼概況、台阿經貿關係、未來努力方向及政策建議等面向，析述如後。

二、阿曼概況

茲將阿曼概況區分為歷史、政社、總體經濟、地理位置、氣候、人口、礦產資源及軍事等面向，分述如後。

第一，就歷史方面，阿曼的歷史可追溯至5,000年前；在西元前3世紀時，在此地區建立一個稱為馬乾（Magan）的帝國，即為阿曼的前身。1970年，前任蘇丹卡布斯（Qaboos bin Said）即位後，便大力改革吏治，將阿曼建設成一個現代化國家，渠於2020年駕崩，由蘇丹海薩姆（Sultan Haitham bin Tariq Al Said）繼位。在阿曼發展的歷史長河中，重要節點與大事概況，如表一。

表一 阿曼歷史重要節點與大事概況
年代	大事概況
西元前560年~ 西元200年	阿曼地區曾受波斯人所統治。
西元6世紀	一些信仰回教的部落將波斯人逐出。
西元7世紀中	整個阿曼地區皆信奉回教。
1507年	葡萄牙人佔領阿曼。
1650年	蘇丹賽義夫（Sultan bin Saif） 率眾驅逐葡萄牙人。
1744年	艾哈邁德（Ahmed bin Said）逐步統一各個部落，建立中央政府，阿曼正式成為一個王國。多條海陸貿易路線交錯於阿曼，貿易路線曾遠達東非洲與中國。17世紀時阿曼屬於強國，當時統治的領土遠達東非的桑吉巴、部份的波斯和今日的巴基斯坦。
1970年	蘇丹卡布斯（Sultan Qaboos）即位。
2020年1月	蘇丹卡布斯駕崩，由蘇丹海薩姆（Sultan Haitham）繼位。

資料來源：外交部網站

第二，就政社方面，在政治面向，政治體制為君主世襲制，阿曼蘇丹為國家元首並兼任內閣總理，同時也兼任內閣（或部長）會議（The Council of Ministers）主席；國會區分國家議會（上院）及諮議會（下院） ；對外則採衡平外交政策，政局穩定。在社會面向，阿曼為伊斯蘭社會，民風保守，人民友善，社會亦相當安定。

第三、就總體經濟方面，2023年輸出455億美元，輸入322億美元。主要輸出項目為石油及石化相關產品，輸入項目則是機械、運輸器具、生活用品、牲畜及食品。主要出口國包括中國、阿拉伯聯合大公國、南韓、沙烏地阿拉伯；進口國則有阿拉伯聯合大公國、日本、美國、中國。以2023年為例，阿曼國內生產總值（GDP）993億美元，人均國內生產總值（GDP）概約1.92萬美元。

第四，就地理位置方面，阿曼位於阿拉伯半島東南端，北接阿拉伯聯合大公國，西鄰沙烏地阿拉伯，西南與葉門接壤，東北瀕阿曼灣，東南臨阿拉伯海，海岸線長達3,165公里。阿曼土地面積為30.9萬平方公里，15%為山地、82%為沙漠，平原僅為3%。

第五，就氣候方面，阿曼國土位於地中海性氣候地區與季風氣候地區的交界處，但因沿岸流動較低溫海流和受颱風的影響也很大，所以氣候極其複雜，特別是北部海岸地區、山區和南部地區，差異明顯。北部地區年平均降雨量在100~150毫米，其中90%主要集中在1~2月份；南部降雨量較少，海拔超過3,000公尺的阿赫達爾山地，降雪量達400~500毫米，成爲阿曼重要的水源地。

第六，就人口方面，迄2024年11月，總人口約為516萬人，其中阿曼人占45.7%，外籍人士占54.3%，主要來自印度、孟加拉、巴基斯坦、埃及、菲律賓、烏干達及斯里蘭卡等國。

第七，就礦產資源方面，礦產資源有銅、金、銀、鉻、鐵、錳、鎂、煤礦等，其儲量及分布，如表二。

表二 礦產資源儲量暨分布
區分	儲量	分布
金銀 銅礦	3,500萬噸（銅礦1,500萬噸）	蘇哈爾地區
鉻礦	250萬噸以上	蘇哈爾和塞邁德2個地區
鐵礦	1.2億噸	尼凱爾、依布拉地區
錳礦	150萬噸	拉斯哈德和海邁哈山地區
煤礦	1.22億噸
其它	阿曼還蘊藏豐富的工業礦產，如石灰石、大理石、石膏、磷酸鹽、石英石、高嶺土等。大理石儲量達1.5億噸，主要分布在北部山區和南部地區。石膏儲量達12億噸以上，主要分布在南部佐法爾省、中部的加哈拜省及北部的布萊米省等地區。

資料來源：駐阿曼王國台北經濟文化辦事處及中國外交部阿曼蘇丹國國家概況

第八，就軍事方面，阿曼軍隊4.42萬人，由正規軍、預備役軍人及準軍事部隊等三部分組成（包括陸軍、海軍、空軍及蘇丹衛隊、准軍事部隊在內） 實行義務兵役制，2023年國防預算概約58.5億美元。阿曼陸海空軍及蘇丹衛隊，以及主戰裝備，如表三。

表三 阿曼三軍、國王衛隊暨主戰裝備
區分	人數	主戰裝備
陸軍	25,000	M60AI型、M60A3型、酋長及挑戰者戰車；輕型戰車、各式裝甲車、反坦克飛彈、地空飛彈、自行火砲、高射砲。
海軍	4,200	小型護衛艦、飛彈艇、巡邏艇、坦克登陸艦、登陸艇、訓練艦、運輸艦、高速運輸艦、支援艦、皇家遊艇、艦載直升機。
空軍	4,100	F-16C、F-16D戰鬥機、颱風戰鬥機、C295MPA巡邏機、C-130H運輸機、C-130J運輸機、C-130J政府専用機、C295M運輸機、A320-300人力運輸機、霍克教練機、鷹式教練機、搜救直升機、運輸直升機、輕劍地空飛彈、響尾蛇空對空飛彈。
蘇丹衛隊	5,500	輕型坦克、裝甲運輸車、標槍防空飛彈。
蘇丹 特種部隊	1,000	輕型坦克、裝甲運輸車、標槍防空飛彈。
部落和 民兵武裝	4,400	裝甲運輸車、內海巡邏艇、固定翼飛機、直升機

資料來源：阿曼蘇丹國國家概況&一帶一路阿曼國家概況

三、台阿經貿關係

目前阿曼在台灣設立「阿曼王國台北商務辦事處」（Commercial Office of the Sultanate of Oman-Taipei），從阿曼在台辦事處名稱將「台灣」改為「台北」可知，阿曼與我國的關係定位在經貿領域。以下區分台阿雙邊貿易及經貿交流兩部分，分述如後。

（一）台阿雙邊貿易

台阿2023 年雙邊貿易，不論在進出口方面都呈現衰退，如表四。

表四 2023年台阿貿易統計
台灣VS.阿曼
出口	與2022年相較	進口	與2022年相較
7,538 萬美元	衰退 26.45%	24 億 2,941 萬美元	衰退11.9%
我出口阿曼之產品以車輛及零件、石化產品、塑膠製品、機械設備為主。		阿曼出口台灣者為礦物燃料、礦油（石油）占我國自該國進口總金額的 90%，次為化學產品、金屬產品、礦石等。
★阿曼進口我國電腦、手機及其周邊產品、汽車零配件等都經由杜拜轉口，故實際雙邊貿易額估計應超過7億美元。

資料來源：貿易俱樂部阿曼政經概況

由表四得知，阿曼出口台灣的貨物大多為提煉油品及相關產品為主，阿曼對我貿易呈現長期順差，2023年貿易逆差達到23億5,403萬美元。當前阿曼係我國第 31 大貿易夥伴，未來我國拓展與阿曼經貿空間仍大。

值得一提的是，我外銷阿曼之人造紡織製品，年增率達467.2%，頗值得繼續開發合作。過去十年來，我國出口至阿曼之產品金額每年占我國整體出口金額比重並不高，我國廠商亦多透過杜拜轉口貿易業者拓銷阿曼。阿曼整體市場規模相對於沙烏地阿拉伯及阿拉伯聯合大公國等國家為小。加上阿曼緊鄰阿聯，兩國間貨物運輸及人員進出十分便利，因此阿曼許多進口商大多至杜拜直接採購，再透過陸運，將貨物由杜拜發送至阿曼，甚或在杜拜地區設立據點。

（二）台阿重要經貿交流活動

我國於阿曼首都馬斯喀特（Masqaṭ）設有「台北經濟文化辦事處」，阿曼亦在台北設有商務辦事處，雙邊經貿人員均定期互訪交流。此外，2023年阿曼國際展覽及商務活動已全面恢復舉行，加以我國已鬆綁邊境管制規定，協助我業者之各項推廣活動，均恢復實體活動或以虛實整合（OMO）方式辦理，規模較大之活動如「海灣三國中東貿易訪問團」、「亞西商機日」等。另外，為協助我國廠商拓銷產品至中東，除辦理線上展外，另運用線上平台開拓商機，向中東廠商及媒體等，介紹我國優質及適銷中東當地產品，提高廠商在當地市場的曝光度，並提升我國優質產品形象，協助我業者爭取商機，促進我國與中東地區業者經貿合作。

四、未來努力方向

台阿兩國雖然都互設辦事處，惟從過去的經驗來看，雙方互動仍僅限於經貿層面，且我國呈現貿易逆差情況已久，顯示對於阿曼的經貿關係仍有極大拓展空間，更遑論外交關係。職是之故，在拓展與阿曼經貿關係之餘，應同步推動雙邊外交關係的進一步深化，研提未來努力方向如後。

（一）經貿方面

綜合考量該國具有悠久歷史、文化及美景，國土濱海與大部分是沙漠的地理特性，以及我與阿曼貿易逆差等，未來應持續推動雙邊旅遊及經貿活動。例如：

▲可推薦國人前往該國旅遊。

▲阿曼鄰近海域海水清澈，可進行海洋漁業合作及箱網養殖。

▲阿曼盛產椰棗，可建議我國廠商進口椰棗。

▲積極拓展我國遊艇出口阿曼。

▲阿曼與美國、新加坡、海灣國家及泛阿拉伯國家都有自由貿易協定，可鼓勵我國廠商進駐阿曼自由貿易區。

▲推動我國資訊及通訊產品外銷阿曼。

▲條件允許時，可推動台阿直航。

（二）外交方面

鑒於阿曼與中國貿易比重相當高，阿曼與我國發展外交關係意願不高，惟我國可藉由政府相關部門力量，依阿曼迫切需求項目，推動強化雙邊實質關係。例如：

▲阿曼6-9月面臨颱風的挑戰，可考量派遣我國天氣預報專家協訓阿國官員（或阿曼派員來台受訓）。

▲派遣農業、畜牧及養殖專家協助阿曼發展相關產業（或阿派員來台受訓）。

五、政策建議（代結語）

阿曼因具有得天獨厚的地理位置，美國、英國在阿曼均設有基地，近年來中國也積極爭取在阿曼建立基地，顯見其重要性。據悉，「阿曼王國台北商務辦事處」積極推動台阿商貿、旅遊、文化交流等工作，我國可在這方面與該處進行深入研商，以利推展雙邊的具體合作，研提政策建議如後。

（一）瞭解阿曼駐台辦事處欲推展工作重點

政府相關部門可與阿曼駐台辦事處聯繫，或由智庫、大學相關系所邀請該處處長參與學術研討，瞭解阿曼想要推動與台灣在哪些方面的合作，經由此種方式可以達到事半功倍之效。嗣後，政府有關部門再進行產業合作的媒合，當能降低曠日費時，以及毫無效能的文書作業及協調工作。

（二）提供我國氣象與養殖等方面技術協助

阿曼東北瀕阿曼灣，東南臨阿拉伯海，海岸線長達3,165公里，每年6至9月受季風影響，且容易受到颱風的侵襲。我國同樣地處颱風頻發的地區，長久以來，已經對颱風累積豐富的經驗，更是培養無數的氣象專家，在氣象預報專業方面，可以促進與阿曼的合作。另外。阿曼附近海域適合箱網養殖，我國可提供其養殖的技術協助，經由實質性的合作計畫，深化台阿更為友好的關係。

（三）推進台阿雙方在經貿及旅遊具體合作

阿曼駐台辦事處在其官方的簡報資料中，將媒合經商、推廣旅遊、促進商合，以及文化交流等，列為該處的重點工作。以目前台阿雙方經貿情況而言，我國為貿易逆差國，爾後當善用我國產業製造優勢，向阿曼推薦MIT產品。此外，該國具有悠久文化及歷史景點，殊值推薦國人前往旅遊。

參考資料
中文
一、中華民國八十八年外交年鑑，〈我國與世界各國關係一覽表〉。
二、中華人民共和國外交部，〈阿曼蘇丹國國家概況〉。
三、外交部，西亞地區，〈阿曼王國〉。
四、外交部領事事務局，〈阿曼〉。
五、外交部，歐洲司，〈外交部歡迎歐洲議會通過「中華人民共和國不當詮釋聯合國第2758號決議及對台灣持續軍事挑釁」決議案〉。
六、貿易經濟學（Trading Economics），〈阿曼人均國內生產總值〉。
七、駐阿曼王國台北經濟文化辦事處，〈國家相關資訊〉。
英文
1.CIA, The WORLD FACTBOOK, Oman.
2. Mohammed Muslem Said Al-Baraami, Commercial Office of Sultanate of Oman-Taipei, Sultanate of Oman: Beauty has an Address.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。