川普《國際緊急經濟權力法》這次砍向誰?

陳鴻達
499 人閱讀
圖片來源:達志影像/美聯社

日前川普揚言上任後將依《國際緊急經濟權力法》(International Emergency Economic Powers Act, IEEPA),宣布國家緊急狀態後,對可能來自國外的威脅進行反制措施。川普上次揚言引用此法律是在2019年,警告墨西哥若未採取行動減少非法移民,將對墨西哥的進口關稅從5%調高到25%。逼得墨西哥趕緊提出相關措施,化解調高關稅風波。

川普舞劍可能直指中國

這次川普重提此法,誰是被鎖定目標呢?在此推測,可能是延續上個月拜登針對中國成熟製程晶片發起301調查。所不同的是,若依貿易法301條款需要經過半年的調查程序,調查成果成立才能據以實施報復性關稅。這對急性子的川普來說過於漫長,因此他想援引《國際緊急經濟權力法》,讓他可快速做出反應措施。但前後兩任總統鎖定的標的,差異應該不會太大。

為什麼鎖定中國成熟製程晶片呢?因為近年來中國成熟製程晶片的產量以驚人的速度大增,從2023年開始其產能就占全球的三成,高居全球第一,並且市占率還快速提升中。這主要原因就是上一波美國對中國晶片管制,只侷限在先進製程,雖然抑制住中國先進製程的發展,但也使得中國更加集中資源來補貼成熟製程的發展。在此情形下,中國的成熟製程晶片低價傾銷到全球市場,對美國晶片造成不公平競爭。除此之外,這些晶片被普遍運用到汽車、自動化、家電、醫療、通訊與網際網路等,是不是也有國家安全威脅疑慮呢?這也是為什麼歐盟也在考慮,是否針對中國成熟製程晶片在歐洲的銷售進行正式調查。

圖一、美國對各國進口晶片的關稅稅率

資料來源: The Wall Street Journal

在2018年以前,美國並未對進口的晶片課關稅。川普發動貿易戰後,對中國進口晶片的關稅大概在20%,預計到2025年稅率將提高到50%(詳如圖一)。不管是拜登或川普鎖定中國成熟製程晶片開刀,台灣晶片業者都是樂觀其成,因為在美國市場上可減少中國的低價搶單。但值得注意的是,雖然美國從中國進口的晶片占比下降,但從其他進口的金額卻不斷攀升(如圖二)。背後是否因為中國將生產基地移到國外來避關稅,恐怕也是美國要調查的重點。

圖二、美國從各國進口晶片的金額

資料來源: The Wall Street Journal

中國化整為零的傾銷手法

此外值得注意的是,前述是以晶片的形式進口到美國的統計,電子產品或設備中所含的晶片則沒被統計,也沒被課到關稅。因為要對進口手機、電視、洗衣機中的晶片課關稅,困難度頗高,也有違傳統關稅的做法。但這個問題越來越嚴重,因為不管是從中國進口或從其他國家進口的產品,內含中國製造的晶片越來越多。

如此一來,即使美國再調高中國進口晶片關稅,表面上中國晶片減少了,但更多的晶片化整為零進入美國,也躲掉關稅。這問題若沒解決,即使美國維持或再調高進口關稅稅率,關稅收入將不增反減(詳見圖三)。也就是說中國成熟製程晶片在海外傾銷的威脅依舊。

圖三、美國關稅收入之起伏

資料來源: The Wall Street Journal

在之前的美中關稅大戰中,在中國生產回銷到美國的蘋果手機與電腦享有豁免權,那是因為庫克對川普的遊說工作奏效。庫克對川普說,若對蘋果回銷美國的產品課關稅,那將加重美國消費者的負擔,三星將是最終最大受益者。另外蘋果安排川普到蘋果電腦德州廠剪綵,配合川普製造業回國投資的意象,最後川普同意讓蘋果產品或免關稅。事實上那是舊廠重新剪綵。

因此可預期,川普這次動用《國際緊急經濟權力法》的目的,應該會鎖定中國成熟半導體。並針對過去關稅實施後,中國利用各種巧門來規避,進行相關的彌補措施。

作者為台灣金融研訓院金融穩定中心主任

留言評論
陳鴻達
Latest posts by 陳鴻達 (see all)

延伸閱讀