川普要求北約調高國防預算之研析

國防安全小組
1.4K 人閱讀
圖片來源:翻攝自華視新聞YouTube頻道

一、前言

美國總統當選人川普(Donald Trump)即將就職,由於川普美國優先理念,其各項言論無不以美國利益為主,其中為各國矚目的議題聚焦於關稅及國防預算。近期英國《金融時報》(Financial Times)引述知情人士訊息報導,川普上任後將要求「北大西洋公約組織」(NATO)成員國將國防預算提高,達其「國內生產總值」(GDP)占比的5%,且各國國防預算高低可能影響與美貿易關稅稅率。

此消息一經媒體披露,再度引起國際社會高度關注。鑒於川普亦曾表達台灣的國防預算應達GDP的10%,故對此議題我國難以置身事外,殊值重視並妥為因應。本文分從拜登政府時期北約國防預算、川普要求北約提高國防預算、政治意涵及政策建議等面向,分析如後。

二、拜登政府時期北約國防預算

2014年北約「威爾斯峰會宣言」(Wales Summit Declaration)中提出在10年內將至少2%的GDP用於國防支出,而俄烏戰爭構成的威脅持續推動北約國防預算的成長。例如,北約於2014年時僅有3個成員國國防預算超過GDP的2%;2022年增加至7個成員國。此外,依據近期北約有關軍費支出訊息,2024年北約國防開支激增,32個成員國中有19個國防預算實現了兩位數的成長。

整體而言,北約成員國的國防預算2014年至2022年的年均成長率僅為3%,2023 年成長達到9%,2024年成長強勁達到19%。尤其,值歐洲戰略環境正在惡化的當下,2024年成長19%非常引人注目,平均約占北約GDP的2.71%。然而,相較於美國在拜登(Joe Biden)總統任內最後一年(2024)國防預算達到GDP的3.1%,川普首任總統的最後一年(2020)的國防預算則達到3.4%的歷史高峰,顯然北約國家國防預算還有調升的空間。

三、川普要求北約提高國防預算

在大選期間,川普曾矢言切斷對烏援助,意圖迫使基輔當局立即展開和談,同時威脅北約盟友若國防預算不夠高,美國可能停止協防,渠言論讓北約各國惴惴不安。川普就任後的對歐政策方向,就是要求北約成員國將目前國防預算占GDP的目標提升一倍以上,也就是從GDP的2%調至5%。對此,英、法、德和波蘭等國領袖2024年12月18日與北約秘書長呂特(Mark Rutte)、烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelenskyy)開會,商討如何調整國防政策因應川普上台。此外,「南北峰會」(North-South summit)包括芬蘭、瑞典、希臘及義大利等國領袖及歐盟外長卡拉斯(Kaja Kallas),也於2024年12月22日在芬蘭聚會商討歐洲安全與國防事宜。

四、政治意涵

北約各國在川普即將上任總統之際,聚會研討俄烏情勢,以及川普要求北約必須增加國防預算乙事。北約成員國領袖深諳川普意圖,研議提高國防預算,凸顯之戰略意涵,歸納如後。

首先,川普為典型現實主義者,無法忍受為了歐洲安全美國所投入之國防預算比北約國家還要多。此外,俄烏戰爭就發生在歐洲,北約應責無旁貸負起最大責任,川普更揚言北約盟友若國防預算不夠高,美國可能退出北約。以其針對問題及言出必行的個性,引起北約各國領袖高度重視,並集會研擬調高北約國防預算,以為因應。

其次,若北約國家願意提高國防預算,川普打算在上台後維持對烏克蘭軍援,渠雖然認為烏克蘭不應該加入北約,並希望立即結束衝突,但其也認為,俄烏停火後美國繼續向烏克蘭提供武器,有助於確保透過實力實現和平(peace through strength)的目標。

五、政策建議(代結語)

川普已經要求美國堅定盟友要調高國防預算,之前川普在專訪中曾指台灣的國防支出不足,台灣軍費應提高到GDP的10%。對此,政府應全面考量對美政策,並提出合理國防預算,研提政策建議如後。

(一)關注川普總統當選人就職後對台政策

從川普選前表達有關我國提高國防預算、貿易逆差,以及晶片等議題,政府有關單位應針對上述問題,做綜合考量,並主動提出向美國採購高新武器清單、擴大投資美國、採購美國產品等前瞻作為,表達我國對川普關切前述事務的善意回應。

(二)選擇以色列及南韓國防預算為參考值

針對川普要求我國提高國防預算乙事,政府有關單位應有完整說帖。川普謂台灣軍費應提高到GDP的10%,實屬偏高,惟如何提出說服數據,確實值得深思。我國可以選定安全情況及經濟發展與我國相近的以色列及南韓國防預算為例,據以擬定我國合理國防預算。例如,以色列2024年的軍費占GDP的5.3%,2025年將達到GDP的6. 5%;南韓2024年的軍費占GDP的2.7%。其中,南韓規劃10至15年內,將國防經費由目前占GDP的2.7%,提升至GDP的4%。台灣目前的國防預算占GDP的比例僅有2.5%左右,政府有關單位可參考以、韓兩國,提升我國國防預算。

(三)適切提升我國國防預算並做合理配置

面對川普即將就任美國第47任總統,我國調高國防預算,強化防衛的決心,已是無法迴避的議題。政府有關單位應全面審視我國所面臨威脅、整體經濟發展情況及施政優先順序等,合情合理增加國防預算。對於新增的國防預算除購買及研發新武器之外,對於教育與訓練經費也應適度挹注,將國防預算做整體防衛的合理配置,充分發揮應有效能。

參考資料
中文
一、中央社,〈南韓政府考慮將國防經費提增至GDP的4%〉。
二、李寧怡,太報,〈「一聞看懂」開戰一年以色列軍費狂飆 如何衝擊國家經濟〉。
三、孫宇青,自由時報,〈川普願援烏 堅持北約軍費調至GDP5%〉。
四、張怡穎,自由時報,〈國防預算增幅僅5%! 台灣真的準備好了嗎?〉。
英文
1.Dean Shmuel Elmas, Globes, Second only to Ukraine: The cost of Israel’s defense burden.
2.Fenella McGerty, IISS, NATO defence spending: a bumper year. 3.Giedre Peseckyte, Politico, EU leaders committed to increasing NATO defense spending, Greek PM says.

「台灣智庫」秉關心國防事務,編組「國防安全小組」,深入研究國防相關議題,並提出政策建議(詳見「國防安全」專欄),盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上,持續擴大研究能量與提出建言,為國防事務改革做出實質貢獻。

留言評論

延伸閱讀