
一、前言
格陵蘭(Greenland)在地理上是北美大陸的一部分,世界第一大島,地廣人稀,稀土、鈾、石油、天然氣等蘊藏豐富,對美國來說,避免其它大國在這座島嶼上建立據點至關重要。川普(Donald Trump)2019年執政時曾表示希望買下格陵蘭,但遭丹麥拒絕,如今渠又表態買下這座位於北極圈的世界最大島,背後所蘊含之戰略考量不言而喻。川普1月8日曾表示不排除使用軍事或經濟手段使格陵蘭成為美國一部分,後續發展殊值關注。本文分從格陵蘭現況、歐盟國家反應、川普政府可能作法研判、戰略意涵及政策建議等面向,分析如後。
二、格陵蘭現況
600年來格陵蘭一直是丹麥的一部分,兩者因格陵蘭人在殖民時期受到虐待而使關係處於緊張狀態。格陵蘭於2008年11月25日完成自治公投後,2009年獲得廣泛自治權,包括透過公民投票宣布脫離丹麥獨立的權利。該島57,000人現屬於自治狀態,惟外交、國防與財政相關事務仍由丹麥代理,總理為艾格德(Mute Egede),渠表示格陵蘭的目標是最終實現獨立,艾氏強調「格陵蘭是格陵蘭人民的,我們的未來和爭取獨立的爭鬥是我們的事」(Greenland belongs to the people of Greenland. Our future and fight for independence is our business)。
在丹麥反對美國買下該島之後,歐盟國家也表達同樣觀點,對於格陵蘭的未來,意見分歧,惟不容否認的是,自2019年以來,格陵蘭政治人物不斷表示有興趣加強與美國的合作和貿易。
值得特別注意的是,川普2024年12月再次表達獲得該領土的願望,並稱這對於維護國家安全和全世界自由具有「絕對必要性」(absolute necessity)。此外,川普在其長子小唐納(Donald Trump Jr.)1月7日赴格陵蘭進行私人訪問後說:「這項交易一定要完成(this is a deal that must happen)。」顯示格陵蘭歸屬的問題,將隨著川普就職而日益白熱化。
三、歐盟國家反應
對於川普拋出要買下格陵蘭的議題,格陵蘭本身對於是否加入美國眾說紛紜,短時間難以達成共識。此外,格陵蘭宗主國丹麥及歐盟國家陸續表達反對意見,且措詞強烈,顯示川普想要格陵蘭的構想是一高度爭議的議題,歐盟國家對於川普要買下該島反應,綜整如表一。
表一 歐盟國家對川普買下格陵蘭言論之反應 | ||
國家 | 代表人物 | 發言內容 |
格陵蘭 | 總理艾格德 | 強調最終目標是實現該島獨立,惟不願他國插手。 |
丹麥 | 總理 佛瑞德里克森 | 對川普言論斥為荒謬,並謂格陵蘭屬於格陵蘭人,格陵蘭是非賣品,該島的未來應由其居民決定。 |
丹麥 | 外交大臣 拉斯穆森 | 渠承認格陵蘭有自己的雄心,如果這些雄心計畫得以實現,格陵蘭將獨立,儘管它不太可能成為美國的一個聯邦州。 |
丹麥 | 保守黨黨魁 尤爾 | 強調格陵蘭不是可以買賣的商品。 |
丹麥 | 國會議員 拉森 (代表格陵蘭) | 伊表示,應堅決拒絕美國接管的想法,並謂她不想成為棋子,讓川普實現將格陵蘭併入他的帝國美夢。 |
法國 | 外交部長 巴霍 | 嚴正警告,歐盟絕不容忍任何國家,無論其國力強弱,侵犯其主權邊界;格陵蘭做為歐洲領土,與歐盟休戚與共,任何對格陵蘭的威脅,都將被視為對歐盟的直接挑戰。 |
德國 | 政府發言人 海貝施翠特 | 柏林堅持不得以武力改變邊界的原則。 |
歐盟 | 委員會發言人 希佩 | 歐盟成員國的主權必須得到尊重。 |
資料來源:摘整自各媒體
四、川普政府可能作法研判
川普以格陵蘭獨特的地理位置、經濟及安全對美國非常重要等因素,直言想買下格陵蘭,避免中國及俄羅斯意圖藉格陵蘭威脅美國。然而,川普的想法卻遭歐盟國家一面倒的反對,不過以川普的個性,不會因歐盟國家反對就放棄,判渠就任後仍會持續推動此事,川普政府可能採取作法研判如下。
第一,格陵蘭獨立運動早於川普揚言購島,絕大多數人也都支持獨立,川普並不需要真的買下格陵蘭,只要能藉由格陵蘭脫離丹麥獨立,便可達到實際影響該島的目的。格陵蘭今年4月6日前將舉行議會選舉,若贊成獨立席次屬多數,美國就可表態支持格陵蘭獨立,惟須確保格陵蘭是親美國家,並邀其加入「自由加盟協約」(Compact of Free Association, COFA),由美國提供經濟和安全援助。
第二,採取經濟手段對丹麥徵收較高關稅,迫使丹麥在美國購買格陵蘭乙事讓步。
第三,在前述兩種方法都無法奏效,川普基於經濟與安全理由,以軍事力量執意奪取格陵蘭。
五、戰略意涵
川普在提出買下格陵蘭時,已明確說明格陵蘭對美國經濟與安全的重要性,未來不管透過何種方式,川普對於格陵蘭議題應不會鬆手。美國不管是掌握、買下,或者佔有格陵蘭,其凸顯之戰略意涵,歸納如後。
首先,格陵蘭獨立並加入北約,對美國軍方及其彈道飛彈預警系統具有戰略意義,因為從歐洲到北美的最短路線要經過該島,且美軍在格陵蘭西北部有固定駐防的皮圖菲克(Pituffik)太空基地。隨著中國及俄羅斯日益插手北極事務,美國對於格陵蘭的掌控志在必得。
其次,美國曾表示有興趣在格陵蘭加強軍事部署,未來若能獲得該島掌控權,並部署雷達,監控格陵蘭、冰島和英國之間的水域,嚴密掌握中國、俄羅斯海軍艦船和核子潛艦,以及空軍戰機與轟炸機行經周邊海域,便能確保美國本土的安全。
再次,格陵蘭蘊藏通訊發展所需的稀土、鈾,以及大量石油和天然氣,由於稀土目前主要由中國供應,所以美國若能掌握或擁有格陵蘭,就不用擔心中國以稀土做為要脅美國的手段。掌握格陵蘭的戰略資源,如獲得稀土開採權,對美國有其重要的戰略意涵。
從次,川普企圖藉由不排除動武的強硬姿態,向中國、俄羅斯等潛在競爭對手,展示美國在北極地區的強硬立場和掌控意圖。
六、政策建議(代結語)
川普就任後對外政策將牽動國際政治的變化,目前渠已經拋出購買格陵蘭、收回巴拿馬運河、墨西哥灣更名為美洲灣及要加拿大加入美國第51州等議題,我宜密切關注相關議題後續發展,研提政策建議如後。
(一)密切關注川普上任後對外政策發展
川普強調讓美國再次偉大,以及美國優先等論調,其就任總統後,政府團隊將會貫徹渠意志,因此有關格陵蘭、巴拿馬、墨西哥灣更名為美洲灣及加拿大加入美國等議題,將會成為其外交政策的核心。對於前述這些議題,因各方看法不一,爭議在所難免。是以,政府有關單位宜持續掌握川普上任後對外政策發展。
(二)隨美國對格陵蘭掌控力度推展關係
未來格陵蘭是在美國支持之下獨立,或者加入美國,只要是堅守民主夥伴陣營,不為中國及俄羅斯威權國家利用,對美國及民主陣營都是可以接受的情況。屆時我國可以依據情勢變化,推進與格陵蘭雙邊關係。
(三)伺機建立與格陵蘭北極考察合作案
我國參與南北極考察目的有二,其一,採集極地物種,包含魚類、海膽、海綿、珊瑚、陽燧足、寄居蟹等,透過這些海洋生物樣本的蒐集、研究,有助於對生物多樣性的瞭解。其二,國立海洋生物博物館已從南極海膽、陽隧足、海棉等萃取到部份具有抗發炎或抗癌之天然化合物,未來可做為研發新型藥物之用。是故,我國可伺機與格陵蘭建立北極考察的相關合作機制。
參考資料
中文
一、周虹汶、陳成良,自由時報,〈川普要拿格陵蘭 不排除動武〉。
二、祝蘭蕙,自由時報,〈川普揚言奪取格陵蘭 德政府發言人:反對以武力更動國界〉。
三、張沛元,自由時報,〈川普要拿格陵蘭 不排除動武〉。
四、黃于津,國立高雄海洋科技大學基礎教育中心,〈極地研究對台灣的啟發〉。
五、盧映孜,中央社,〈美掌格陵蘭 可能改變中國北極戰略〉。
英文
1.Eve Brennan, CNN, Trump Jr. visits Greenland after his father’s interest in U.S. owning it.
2.Jacob Gronholt-Pedersen and Louise Rasmussen, Reuters, Why does Trump want Greenland and could he get it?
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