
一、前言
近年來,中國海軍及海警在東海、台海、南海和印太地區活動頻繁,為因應中國海軍及海警在上述地區持續升高的挑釁行動,美國、日本、澳洲、印度及菲律賓等印太國家強化海洋安保合作,已化為實際行動。除「四方安全對話」(Quad)的海巡部隊1月將在東京灣周邊舉行首次聯合演習之外,美日菲的海巡聯合演習也預定今年3月在日本鹿兒島(Kagoshima)登場,冀透過多國聯合演習維護基於法治的海洋秩序。上述演習對於第一島鏈周邊和平與穩定有其重要影響,殊值重視。本文分從美日菲深化合作、2025年3月三國海巡演習概情、戰略意涵及政策建議等面向,析論如後。
二、美日菲深化合作
菲律賓總統小馬可仕(Ferdinand Marcos Jr.)2022年上台後,積極推動與美國及日本等民主夥伴國家的安全合作。具體事例包括,其一,舉行日菲峰會、美菲峰會,以及美日菲峰會。其二,2023年6月1日,美國海岸防衛隊、日本海上保安廳及菲律賓海岸防衛隊,舉行首次「肩並肩」(KAAGAPAY)三邊海巡演習強化聯合行動力,俾應對日益嚴峻的區域情勢。其三,建立美菲2+2會談機制、日菲2+2會談機制。其四,2024年7月8日,日菲簽署《相互准入協定》(RAA);12月18日,菲律賓參議院批准該協定。其五,2024年12月11日,美國、日本與菲律賓三國在東京舉行首次的三方海洋對話(trilateral maritime dialogue),對於中國在南海擴張海權,三國重申反對以武力片面改變現狀,宣示美日菲的安全與防衛合作將更上一層樓。
三、2025年3月三國海巡演習概情
2024年12月11日,美日菲三國在東京舉行首次的三方海洋對話時,即已預告將舉行海巡聯合演習,此次之演習可視為落實三方海洋對話的相關共識,三國海巡聯合演習概情如後。
美日菲海巡將於2025年3月在日本鹿兒島(Kagoshima)沿海舉行聯合演習,該演習旨在透過一系列海上搜救等演訓課目,強化海域意識(Maritime Domain Awareness, MDA)與作業互通性(interoperability)。此外,日菲RAA已經生效,屆時菲國海岸防衛隊參演艦艇,將在日本進行維保作業,進一步藉由演習,驗證日菲後勤支援與維保作業。
四、戰略意涵
美日菲三國海巡聯合演習源自於三國領袖峰會及三方海洋對話的相關共識,奠定三國在安全與防衛領域的合作基礎,此次將在鹿兒島舉行的三國海巡聯合演習,凸顯下列戰略意涵。
首先,此次三國海巡聯合演習是日菲RAA生效後所舉行的演習,日菲RAA是日本與亞洲國家簽署的首個國防協議,RAA能讓日菲將各自的武裝部隊和武器裝備部署到對方的領土,進行聯合戰鬥演習和自然災害應處行動,同時進一步深化兩國的軍事合作。由菲國海岸防衛隊參演艦艇將在日本進行維保作業觀之,RAA已提升日菲安全合作的便利性。
其次,2023年美日菲曾在南海舉行KAAGAPAY演習,強化三方的聯合行動力,此次移師日本舉行三國海巡聯合演習,嫻熟作業互通性,顯示未來有可能由三方輪流主辦相關演習,讓美日菲海巡熟悉不同海域的環境,以深化三方協作能力。
再次,2024年6月,美國海岸防衛隊與日本海上保安廳、南韓海洋警察廳曾在日本舞鶴港(Maizuru Port)舉行海巡聯合演習。2025年1月,則將舉行Quad海巡聯合演習,顯示美國有意藉由「小多邊主義」(Minilateralism),與印太國家擴大海上安保合作,必要時便可以美國為核心,將其聚集形成強大力量,應對中國在印太日益強勢的擴張威脅。
五、政策建議(代結語)
過去幾年,美日菲安全合作日益深化,美國與日本也擴大對菲律賓的援助,強化第一島鏈靠菲律賓一側的防衛能力,美日菲強化安全合作攸關區域安全,與我國安全有直接關係,未來應持續爭取參與美日菲海巡及海軍各項演習活動,研提政策建議如後。
(一)持續關注美日菲三國海巡聯合演習概況
近年來,美日菲在安全、防衛與經濟合作方面持續擴大,第一島鏈民主夥伴國家力量的強化,有助應對中國在本區的擴張,對同處第一島鏈的我國,有其重要意涵。日菲為我近鄰且美國是我國重要合作夥伴,政府有關單位應持續關注美日菲三國海巡聯合演習。
(二)以台美日海巡合作基礎爭取參與該演習
我國海巡署於2021年與美國簽署《設立海巡工作小組瞭解備忘錄》,強化雙方致力保護海洋資源、打擊「非法、未報告及不受規範」(Illegal, unreported, unregulated, IUU)漁業活動,並就聯合海上搜救(search and rescue, SAR)等領域進行合作。我國與日本亦簽署《台日海難搜索救助合作備忘錄》及《台日走私及非法入出國應處合作備忘錄》,強化雙方海上安全的合作,未來如何審時度勢,以現有台美、台日海巡合作架構,尋求加入小多邊的海巡聯合演習,確實是有關單位持續努力的目標。
(三)強化我海巡艦艇建設及與友盟海洋合作
因應中國持續採取灰色地帶戰術,凸顯海巡的角色日益吃重,政府應支持海巡署持續更新現有艦艇,充實海巡整體實力,並與美日菲海巡建立常態交流機制。此外,我國做為海洋國家,有關單位也應尋求與印度及澳洲等友好國家,在海洋環境保育、海域資源開發與監測技術方面進行合作。
參考資料
中文
一、公視新聞網,〈台日海洋會議 簽署海難搜索合作備忘錄〉。
二、外交部,〈台美「設立海巡工作小組瞭解備忘錄」完成簽署,為海巡合作奠定里程碑〉。
三、美國之音,〈菲律賓參議院批准極具戰略意義的菲日部隊《相互准入協議》〉。
四、潘紀加,青年日報社,〈美日印澳海巡下月首度聯演擴大合作〉。
五、戴雅真,中央社,〈台日海巡船共同訓練 1972年斷交後首次〉。
英文
1.Colin Clark, Global Naval Warfare, Philippines, US, Japanese Coast Guards to boost cooperation after Quad meet.
2.Matthew Masaschi, PACCOM, U.S., Philippine, Japan Coast Guards Conduct Trilateral Engagements in the Philippines.ersen and Louise Rasmussen, Reuters, Why does Trump want Greenland and could he get it?
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