
一、前言
中國海警是全世界規模最大的海岸防衛隊,被視為解放軍海軍力量的延伸,擁有超過500餘艘艦艇,包括200餘艘區域及遠洋巡邏艦(排水量超過1,000噸)、50艘區域巡邏船(超過500噸),以及300艘沿岸巡邏艇(100至499噸)。若加上解放軍海軍擁有的370艘艦船,兩者艦船(艇)數逾900艘規模,是美國海軍355艘的2.5倍。
隨著中國海警艦艇日益擴大,其活動範圍也愈來愈遠,2008年日本首度確認中國海警艦艇在釣魚台周邊海域航行開始,其到釣魚台海域活動的次數年年增加,據日本海上保安廳統計,2023年中國海警艦艇在釣魚台周邊海域活動天數達到352天;2024年則有355天,是2008年以來最多的一年,顯見中國海警艦艇幾乎天天出現在釣魚台周邊海域,對日本及台灣的威脅日益增強,殊值關注並採應對措施。本文分從近期中國海警艦艇在釣魚台周邊活動概情、日本海上保安廳應處作為、戰略意涵及政策建議等面向,分析如後。
二、近期中國海警艦艇在釣魚台周邊活動概情
2024年12月22日,中國海軍3艘護衛艦和海警3艘艦艇在台灣周邊海域活動;根據航跡顯示,這些艦艇向東穿越巴士海峽後,從台灣東部外海北上,隨後穿過宮古海峽駛向東海,以逆時針航行方式包圍台灣。其中1艘中國海警艦艇噸位達到1萬噸,另外2艘海警艦艇也配備76毫米火砲,其航行軌跡已將台灣及先島群島(含宮古群島、八重山群島和釣魚台)包含在內,日本政府對此保持高度警覺,認為解放軍海軍及海警的海上活動是擴大海上封鎖範圍的演練。
此外,日本海上保安廳巡邏船2024年12月31日在釣魚台周邊海域,發現4艘中國海警艦艇航行,船上並搭載類似機關砲的裝置。日本海上保安廳表示,中國海警艦艇已連續43天在釣魚台周邊海域活動。
另外,2025年1月8日10時4艘大陸海警艦艇相繼駛入釣魚台靠日本一側海域,11時25分離開返回中國。根據日方紀錄,這是連續51天在釣魚台周邊發現中國海警艦艇;至於駛入釣魚台靠日本一側海域,是今年的第1次,上一次則發生於2024年12月6日。
三、日本海上保安廳應處作為
面對中國海警龐大的艦艇數量,日本海上保安廳不論在人員編制、年度預算及千噸級巡邏船數量上,都遠少於中國海警。有關中國海警及日本海上保安廳人員編制、年度預算,以及千噸級巡邏船數量,如表一。
表一 中國海警VS.日本海上保安廳 | ||
區分 | 中國海警 | 日本海上保安廳 |
人員編制 | 超過1.6萬人 | 14,427人(2024) |
年度預算 | 約21億美元(2024) | 18.2億美元 (2,935億日圓2025) |
巡邏船 (千噸級) | 200艘以上(2024) | 81艘(2025) |
資料來源:摘整自各媒體&Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2024.
日本海上保安廳面對中國海警艦艇數量及噸位的優勢,除了按照國際法及日本相關規範執行警告及勸離之外,就是實施監控與情報蒐集,同時與美國海岸防衛隊、民主夥伴國家海巡加強合作,提升區域威懾力,制約中國海警囂張氣焰。
此外,考量中國海警艦艇頻繁在釣魚台周邊海域活動,以及排水量超過1.2萬噸的海警艦挑戰,日本因而決心打造噸位更大的艦與之抗衡。根據海上保安廳2024年12月20日公布的新型多用途巡邏船的設計概念與性能數據,這艘新型艦的排水量高達31,000噸,全長200公尺、寬27公尺,可停放2架直升機、小型艇,以及運載大量的人員及車輛。
四、戰略意涵
中國海警艦艇挾其數量及噸位優勢,不斷出現在釣魚台爭議海域,以2024年為例,在366天當中,出現在該海域的天數高達355天,顯示中國是吃了秤砣鐵了心,意圖改變釣魚台現狀。中國海警艦艇不斷出現在釣魚台海域,凸顯之戰略意涵,歸納如後。
首先,中國在與日本有領土爭議的釣魚台海域,廣泛運用灰色地帶戰術,以其海警艦艇數量及噸位優勢,不斷出現在爭議海域。尤其,2013年成立時,中國海警獲得解放軍海軍3艘退役的053H2G型飛彈護衛艦(2,000噸),2021年又獲得海軍汰除的22艘九成新的056型飛彈護衛艦(1,440噸),快速提升中國海警整體實力,讓其有底氣不斷以灰色地帶戰術,挑戰日本海上保安廳巡邏船。
其次,據相關資料顯示,目前中國海警現役艦艇排水量在1,000噸以上的艦艇逾200艘,其中1,400噸以上逾100艘;2,000噸以上逾68艘;3,900噸以上逾28艘;4,900噸以上11艘,就連1.2萬噸級也有2艘,其總噸位達到20萬噸,超越美國海岸防衛隊19萬噸規模,是世界上最大的海上執法船隊,對日本更是有噸位及數量優勢。從中國海警艦艇每一年在釣魚台周邊海域活動的天數觀之,可以看出中國正履行其從量變到質變戰略,藉由海警艦艇不斷出現在釣魚台周邊海域,造成中國擁有釣魚台主權的事實。
再次,日本海上保安廳對中國海警艦艇毫無優勢,不宜與中國海警直接對抗,其唯有加強監控和情報蒐集,並與美國等盟友合作,提升區域威懾力,同時推進國防現代化,包括增強海上自衛隊與海上保安廳的能力,才能避免海上保安廳巡邏船陷於疲於奔命的境地。
五、政策建議(代結語)
中國海警艦艇在釣魚台海域的活動,除了捍衛中國所宣稱的主權之外,同時也包含未來台灣有事時,執行鎖台任務,我宜持續掌握中國海警艦艇在釣魚台及西南諸島周邊海域的動態,研提政策建議如後。
(一)關注中國海警灰色地帶戰術之運用
中國海警以其艦艇數量及噸位優勢,在海上作為囂張,日本海上保安廳面對中國所採取之灰色地帶戰術,除了採柔性勸離,以及加強監控及情蒐之外,已無能力進行驅離,此由中國海警愈來愈頻繁出現在釣魚台周邊海域可見一斑。由於中國海警被視為第二海軍,政府有關單位應持續關注其灰色地帶戰術運用,並研擬相應措施。
(二)注蒐中國海軍與海警聯合演練鎖台
2024年10月14日共軍展開「聯合利劍-2024B」圍台軍演期間,有4支海警艦艇編隊展開「環台島巡航管控」,被以「心型海報」宣傳,海警2901號萬噸艦首度參加對台任務,該艦配備76毫米火砲,航速達25節,各方面性能都不容小覷。2024年12月22日,日本海上保安廳巡邏船發現中國海軍與海警多艘艦船(艇)在沖繩附近海域出沒,疑似進行封鎖台灣演練。政府有關單位應注蒐中國海軍與海警聯合演練鎖台詳情,研提反制措施並納入演習驗證。
(三)加強與美日海巡部隊的合作與演習
面對中國在日本及台灣周邊海域的強勢作為,日本海上保安廳倍感壓力,除了建造噸位更大的艦艇以為因應之外,便是加強與美國、台灣、菲律賓及澳洲等海巡的合作。我國與日本一衣帶水,脣齒相依,安全關係非常緊密,應該擴大雙邊的安全合作。職司之故,政府有關單位應持續呼籲日本,擴大台日安全合作範疇與內涵。
參考資料
中文
一、吉耐獅(Guermantes Lailari),自由時報,〈紅色恐怖:中國戒嚴下的台灣〉。
二、林宸誼,聯合報,〈今年首例!4艘大陸海警船 駛入釣魚台海域1.5小時〉。
三、海上保安廳,〈大型巡視船(1,000噸/2,000噸型)〉。
四、張淑伶,中央社,〈中國海軍2024年駛入釣魚台周邊355天再創新高〉。
五、曾德峰,自由時報,〈中國海軍聯合海警疑演練鎖台 引發日本警覺〉。
六、軍傳媒,〈日本海上保安廳預計建造超大型萬噸巡視船〉。
七、許豐悅,香港新聞網,〈實力堪比一國海軍,帶你重新認識中國海警〉。
英文
1.Department of Defense, Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2024.
2.Mackenzie Eaglen, AEI, China’s Hidden Military Spending.
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