
一、前言
2022年2月24日凌晨,俄羅斯軍隊對烏克蘭發動總攻,俄軍從四個方向同時發起攻擊,分別是北部戰線:從白俄羅斯進攻基輔;南部戰線:從克里米亞發動;東南戰線:從烏東頓巴斯發動,以及東北部戰線:從俄羅斯進攻哈爾科夫和蘇梅,而俄軍首要打擊目標即是烏軍司令部。
日本自衛隊有感於俄烏戰爭經驗,以及未來台灣有事時,解放軍可能依樣畫葫蘆,以飛彈攻擊自衛隊司令部,為有效因應對解放軍各式飛彈攻擊,防衛省積極推動司令部地下化。另外,防衛省為強化西南諸島防衛與運補,決定新設海上運輸部隊。日本防衛省強化相關防衛舉措,殊值持續關注。本文分從日本推動司令部地下化、日本新設海上運輸部隊、戰略意涵及政策建議等面向,探討如後。
二、日本推動司令部地下化
日本防衛省以俄烏戰爭為師,前瞻未來台海有事情境,必須及早實施司令部地下化。尤其,以目前日本司令部地下化情況,實難以應對未來解放軍飛彈及戰機的攻擊,例如,日本自衛隊除了少數司令部已完成地下化建設,大部分仍暴露在地面上。此外,從俄烏戰爭所獲經驗,日本擔憂在台灣有事之際,航空自衛隊的基地極易成為攻擊目標,為強化自衛隊關鍵指揮中樞的防衛,將其地下化是最佳選擇。
根據日媒報導,日本防衛省預定2024年度結束前(即2025年3月底前)完成11個司令部的地下化(其中7個為航自基地),2025年度完成3個據點,包括航空自衛隊的千歲基地(北海道)及濱松基地(靜岡縣)、海上自衛隊的舞鶴地方總監部(京都府)。據相關資料顯示,防衛省2025年度編列726億日圓的相關經費,用於遂行司令部地下化建設,此經費相較於2024年度,共增加8倍以上,顯示日本防衛省因應台灣有事及周邊情況可能變異,正加速自衛隊司令部地下化工程。
三、日本新設海上運輸部隊
隨著中國海空軍實力的提升,其活動範圍不斷逼近日本領海與領空,2024年更發生解放軍機艦侵犯日本領空與領海情事。為應對中國海空軍對日本九州及西南諸島的威脅,日本於2015年起,便逐年強化西南諸島的防衛建設,在與那國島、石垣島、宮古島、沖繩及奄美大島等地區,部署雷達、防空飛彈及「水陸兩棲團」(兩棲部隊),強化西南諸島整體防衛力量。
防衛省雖然強化西南諸島的防衛,但對於島際之間的聯繫與支援仍顯不足,針對有事之際的離島防衛或收復,則有賴迅速部署「水陸機動團」,故須強化海上運輸部隊的建設。為解決海上運輸能力不足的問題,決定由海陸空自衛隊攜手合作,以強化向西南諸島協作的靈活性。是以,防衛省預定今年3月新設直屬單位「自衛隊海上輸送群」,初期編制約100人,並配備兩艘運輸艦,司令部設於廣島縣。預定在2027年度前擴大編制達10艘艦艇,包括2艘中型運輸艦、4艘小型運輸艦、4艘機動小艇,2025年度預算案已編列202億日圓,期獲得中、小型運輸艦及機動小艇各一艘。
四、戰略意涵
日本防衛省從俄烏戰爭汲取經驗,強化各級指揮所的地下化,做好戰力保持及維持指揮的暢通。此外,為因應台灣及周邊可能衝突事件,除強化西南諸島建設之外,對於部隊的運輸及島際之間的協作,有其重要意涵。日本防衛省推動司令部地下化及新設海上運輸部隊,凸顯之戰略意涵,歸納如後。
首先,2022年俄羅斯全面入侵烏克蘭,攻擊伊始即想要摧毀烏克蘭指揮中樞,徹底癱瘓烏軍指揮系統,讓部隊無法首尾相連,然後再逐次殲敵。未來在台灣有事時,解放軍也可能運用此種攻擊模式對日本各指揮中樞進行打擊,故從俄烏戰爭獲取經驗及教訓,強化自衛隊司令部地下化有其急迫性。
其次,推動自衛隊司令部地下化,可以確保在解放軍飛彈攻擊之下,仍能維持指揮所運作順暢。尤其,航自司令部及各級指揮所的地下化,有助空防戰力或是空中指管設施的完整,降低海自及陸自的壓力,以及日本本土可能為敵入侵的風險。
再次,日本防衛省強化海上運輸部隊的建設,主要是填補美國海上運能的不足,面對解放軍海空軍數量上的優勢,美國不會在機艦數量上與中國做軍備競賽,而是轉而優化海上整補的方式,是故催促日本新設海上運輸部隊,讓日本自衛隊承擔更大的防衛責任,強化西南諸島整體防衛力量。
五、政策建議(代結語)
俄烏戰爭已經持續近3年時間,日本從雙方交戰過程,獲取諸多寶貴經驗,不論是司令部的地下化或新設海上運輸部隊,都是為台灣有事及緊急情況做準備。從日本政府的作為,我國也應見賢思齊,研提政策建議如下。
(一)關注日防衛省推動強化戰備作為概況
日本防衛省著眼於台灣有事及周邊緊急情況時,自衛隊防衛能力,以及部隊協同作戰等考量,編列年度預算推動各司令部地下化,並強化海上運輸能量,均顯示日本防衛省未雨綢繆,積極進行作戰準備。我國與日本就地緣戰略而言可謂脣齒相依,政府有關單位宜持續關注日本推動上情概況。
(二)借鑑俄軍攻擊烏軍模式並採因應措施
俄烏戰爭的作戰環境雖然迥異於台海,但解放軍未來發動對台武統,仍是以飛彈做為攻擊手段,故如何確保國軍聯合作戰指揮中心及各部隊指揮所的安全,確實是必須深思的問題。國軍應以俄羅斯部隊攻擊烏克蘭模式,並參考日本防衛省推動司令部地下化及新設海上運輸部隊作法,賡續強化國軍整體防衛力量。
(三)檢視國軍各作戰部隊指揮所抗擊能力
部隊作戰整備須以敵情為依歸,秉料敵從寬,積極從事各項防衛準備。日本防衛省借鑑俄烏戰爭經驗,以及預判未來解放軍攻台時,可能對日本西南諸島及九州等地區重要軍事基地實施攻擊,意圖癱瘓日本作戰力量,故積極從事作戰準備。國軍應以敵為師,並學習日本作法,務實檢視國軍各作戰部隊指揮所抗擊能力。
參考資料
一、中央社,〈日本3月成立新部隊 加強西南邊海運能力〉。
二、日本經濟新聞,〈自衛隊、南西防衛強化で海上輸送の新部隊3月発足〉。
三、丘學陞,青年日報,〈因應區域衝突 日推自衛隊設施地下化〉。
四、林翠儀,自由時報,〈防台灣有事 日司令部地下化〉。
五、陳研君,中央社,〈日本防衛省因應台灣有事 推動自衛隊司令部地下化〉。
六、國防安全小組,思想坦克,〈日本自衛隊強化西南諸島防衛對我國的啟示〉。
「台灣智庫」秉關心國防事務,編組「國防安全小組」,深入研究國防相關議題,並提出政策建議(詳見「國防安全」專欄),盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上,持續擴大研究能量與提出建言,為國防事務改革做出實質貢獻。
- 我國海上交通線維護之研究 - 2025 年 2 月 5 日
- 日本推動司令部地下化及新設海上運輸部隊之戰略意涵 - 2025 年 2 月 4 日
- 近期中國海警艦艇在釣魚台周邊活動之研析 - 2025 年 1 月 22 日