
一、前言
海運貿易一直是我國經濟成長不可或缺的一部分,因為它是長距離運輸最便宜、最有效的方式。在和平時期,海上交通線(SLOC)充當商業貿易路線,能夠獲得遙遠地區的資源。然而,我國的海上通道容易受威脅。近期,中國將賴總統就職演說及國慶文告視為對其主權的挑戰,在台灣周遭進行一系列敵對性軍事演習。一旦我海上交通線遭受威脅,極易成為防衛作戰弱點,縱使短時間內有戰備安全存量可資運用,惟時間一長,我民心易陷入混亂,經濟活動亦會急速萎縮,殊值重視與因應。本文分從台海周邊海上安全情勢、海上交通線之重要性、海上交通線對我之影響、政策建議等析論如次。
二、台海周邊海上安全情勢
台灣位處印太區域第一島鏈地緣關鍵位置,鏈結西太平洋、南海與印度洋航路,南方巴士海峽及東北方宮古海峽亦為中國突穿第一島鏈之重要戰略水道。台灣海峽連接東海和南海,全球每年約有50%貨櫃輪船航經,是國際交通運輸及重要物資轉運樞紐,為全球最忙碌的航線之一。
台北飛航情報區(FIR)內有18條國際航線,為東南亞往返東北亞與美加地區必經航路,還有14條國際海底電纜從淡水、八里、頭城與枋山等4個站點登陸,是台灣聯外通訊的關鍵要道。中國解放軍透過軍事演習、圍台軍演、南海填海造陸、主權宣示等手段,製造印太區域緊張情勢,直、間接影響區內海上交通運輸,自由航行權亦面臨嚴峻挑戰。
三、海上交通線之重要性
SLOC是世界各地港口之間的主要海上路線,亦為地區經濟的動脈,用於貿易、軍事、物流和其他目的。在和平時期充當商業貿易路線;戰時則佔據重要戰略地位,對於全球海上貿易至關重要,並在緊急情況下發揮重要作用。近年中國積極爭取區內主導權,除頻繁對我發動認知作戰及灰色地帶侵擾外,軍事行動上,透過機艦演訓、軍事演習及圍台軍演,使得我國海域監控、領海武力使用、公海航行自由維護、專屬經濟區的安全管制及第三國之自由航行權產生困擾。
鑑於海上交通線對全球經濟至關重要,美國及盟國進行多次的多國海軍演習,以確保國際水域暢通和關鍵海上交通線航行自由,避免受敵對行動和非中立商業行為的影響。例如,美菲「肩並肩」(Balikatan)、美日「鐵拳」(Iron Fist)、美印「嘉魯達之盾」(Garuda Shield)、澳洲及東南亞國家「印太奮進」(Indo-Pacific Endeavour)、東協團結演習(ASEAN Solidarity Exercise)、「環太平洋」(Rim of the Pacific)以及「東南亞合作與訓練」(Southeast Asia Cooperation and Training)等系列演習。
四、海上交通線對我之影響
依經濟部能源署2023年能源供給概況資料,我國進口能源總量占比為96.6%,各類進口能源占比,如表一。
表一 我國進口能源分類統計 | ||
能源別 | 占比(%) | 備考 |
原油及石油產品 | 43.7 | 占比最高 |
煤及煤產品 | 28.8 | |
天然氣 | 20.2 | |
核能 | 3.9 | 占比最低 |
此外,許多國際資訊(IT)產業及相關零組件業者生產基地集中在台灣,台積電為全球最大的半導體代工廠,是故台灣的穩定對全球產業發展至關重要。隨著中國對我武力威嚇加劇,可能對半導體晶片原料進口帶來威脅,另一旦海上運輸受到衝擊,連帶產線停擺導致供應斷鏈,對全球經濟將產生嚴重影響。因此,針對中國解放軍在台海周邊進行局部或全部封控之行動,相關單位應嚴防及妥採必要作為以為因應。
五、政策建議(代結語)
(一)精進海洋政策以及運作功能
海洋合作係維持區域和平的重要手段,期藉區域安全組織,形成互動與共識。所以,現階段宜精進海洋政策功能,調整增設相關編組,籌建航運情報管制中心,統建國家級海洋三維空間情報資料庫,提供相關單位或友盟情報交換,妥擬航運優先需求,並申請海上武力支援,滿足國家海上安全所需。
(二)將海洋地略與區域安全連結
運用我國海洋地理優勢,結合地區週邊經濟海域的重要性,遂行維護海上秩序、救難與海洋環境保護,展現台灣在印太區域獨特的海洋地略,同時加速獲得Link-22數據鏈路系統(或Link-16升級版),讓我海空軍或海巡執法與美軍或友盟鏈結,凸顯我國海洋地略不可取代性。
(三)擘劃平戰能量充實護航戰力
賴總統於2024年9月26日主持「全社會防衛韌性委員會」首場會議,已確立聚焦民力、物資、能源、醫療及資通安全等5大主軸,以及12月26日第二會議政策指導,結合政府和民間力量、提升臺灣整體防衛能力、鞏固全球民主韌性及維護區域和平穩定。因此,從中央到地方政府,應提早精算擴大儲存並建立運輸備援能量、管制機制,進行全方位的驗證和演練。此外,兵力需求規畫以AI方式模擬,求取最可行的方案。另外,有關護航兵力,應以軍兵種聯合作戰型態,組建具三度空間作戰能力的聯合特遣作戰支隊。
(四)重視海洋點線面利益維護
維護海洋利益控制海洋的點、線、面,對於國家安全有其重要意涵。首先,在守點方面,除固守經營現有基地(含外離島),應運用外交諸手段對外租借或共用等方式,爭取可供運用之基地。其次,在護線方面,確保點與點之間海上交通線之安全。再次,在連線成面方面,藉由與美國及友好國家合作,維護海上交通安全與持續作戰,並置重點於區內要點,包括台灣海峽、巴士海峽與呂宋海峽、三貂角與釣魚台間海域、龜山島與琉球間水道、東沙至七美間海域及太平島周邊海域。
參考資料
一、方玉龍、鍾玉萍,〈建構水下防衛自主科技能力-對海軍不對稱作戰重要性探討〉,《海軍學術雙月刊》。
二、王蜀寧,〈從二戰探討海上交通線對海島國家的致命性〉,《海軍學術雙月刊》。
三、呂兆祥,〈從軍備能力解析中共南海戰略布局〉,《海軍學術雙月刊》。
四、林瀚城,〈臺灣海峽中線在美中臺的地位〉,《國會季刊》。
五、國防部,《112年國防報告書》。
六、國防部,《國軍統帥綱領》。|
七、陳萬春、張勝凱,〈從中共海軍遠海機動演訓論我用兵思維之對應〉,《海軍學術雙月刊》。
八、曾華城、蕭介源,〈中共對我海上封鎖作戰之研究〉,《海軍學術雙月刊》。
九、彭博社,〈中共軍隊台灣周邊軍演如導致半導體出貨中斷將為全球經濟增添新麻煩〉。
十、溫培基、謝志淵,〈中共對我國各種威脅型態認知之研究〉,《海軍學術雙月刊》。
十一、經濟部能源署,〈112年能源供給概況〉。
十二、褚漢生,〈面對中共武統威脅我軍事戰略調整之戰略作為〉,《海軍學術雙月刊》。
「台灣智庫」秉關心國防事務,編組「國防安全小組」,深入研究國防相關議題,並提出政策建議(詳見「國防安全」專欄),盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上,持續擴大研究能量與提出建言,為國防事務改革做出實質貢獻。
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