對台灣晶片課高關稅將造成美國企業出逃

602

川普揚言對台灣晶片課重稅，會事倍功半

日前川普揚言對台灣晶片課100%關稅，以迫使業者到美國設廠。一旦此關稅政策成真，能課到的稅額應該不多，但可能還會有反效果，除了造成美國企業的出逃外，也恐將助長「疑美論」的歪風。美國迫切要做的是繼續提高中國晶片的關稅，包括內含中國晶片卻從第三地出口到美國的相關產品。

根據財政部出口統計，2024年台灣出口積體電路1650億美金，其中出口到美國只有74億美金，不到總量的5%。這些晶片主要是賣到中國與東協，裝到各種終端用品再出售到全世界，當然也包括美國。因此川普若對台灣晶片課關稅，首先受衝擊的就是這5%直接輸往美國的晶片。這些產品當中若屬先進製程，那將是賣方市場，關稅的真實負擔將落在美國的進口業者；若屬於成熟製程，可能就是進口與出口業者共同負擔。

               台灣出口主要國家與金額（2024年）
單位: 億美元

	積體電路（IC）	記憶體（Dram）
中國	484.7	8.6
香港	367.9	10.8
美國	7.4	1.5
日本	10.4	1.3
新加坡	210	44
韓國	134	8.5
越南	43.5	0.7
菲律賓	16.4	0.1
馬來西亞	99.1	5

美國晶片業者恐出走

假如川普的關稅政策真的實施，美國的一些晶片下游產業，可能就不再進口晶片來加工，而是將業務轉包給生態系完整的海外業者，然後再出口到其他國家。因為這關稅負擔使其降低國際競爭力，將迫使這些美國業者出逃。至於美國國內自需的晶片，台積電在亞利桑那的晶片廠已經投入生產，當然就無關稅問題。若川普對內含台灣晶片的各種進口產品，通通課高關稅，那行政程序將相當困難。況且台灣生產的晶片先到其家國家加工，最後賣到美國，這並不是為「洗產地」，或是為規避美國關稅。而是因為美國的品牌廠商，如蘋果的全球供應鏈策略。

以台積電來說，其北美的客戶約貢獻75%的營收，這些客戶主要是無晶圓廠設計公司、系統公司和整合元件製造商，例如：Advanced Micro Devices, Inc.、Amazon Web Services, Inc、Broadcom, Inc.、Intel Corporation、NVIDIA Corporation、Qualcomm Incorporated等。但賣給這些美商的晶片並不必然進入美國，而是在台灣等東亞地區繼續加工。做成終端產品後，大部分還是賣到世界各地，只有部分賣到美國。

川普應該將目標鎖定中國晶片

因此川普應該將目標鎖定中國晶片，因為近年來中國成熟製程晶片的產量以驚人的速度大增，從2023年開始其產能就占全球的三成，高居全球第一，並且市占率還快速提升中。這主要原因就是上一波美國對中國晶片管制，只侷限在先進製程，雖然抑制住中國先進製程的發展，但也使得中國更加集中資源來補貼成熟製程的發展。在此情形下，中國的成熟製程晶片低價傾銷到全球市場，對美國晶片造成不公平競爭外。

除此之外，這些晶片被普遍運用到汽車、自動化、家電、醫療、通訊與網際網路等，是不是也有國家安全威脅疑慮呢？這也是為什麼歐盟也在考慮，是否針對中國成熟製程晶片在歐洲的銷售進行正式調查。目前美國對中國晶片的關稅稅率約22%，雖然較其他國家高，但這遠不足以矯正中國透過各種補貼手段的傾銷。若是川普打錯目標，對台灣晶片的關稅高於中國，這除了讓美國民政與業者受損外，中國將是最大受益者。

因此美國若調高台灣進口關稅，雖然在經濟上的實質效益不大，但是在政治上卻有很大的副作用，因為中國會利用這件事在台灣操作「疑美論」與「棄台論」。中國共產黨取得政權的原因，很大一部分得力於統戰工作，近來對於發動三戰策略更是不遺餘力。透過各種媒體與虛假訊息，強化其心理戰、輿論戰、與法律戰的效果來分化與孤立台灣。過去台灣長期是美國最忠實的盟邦，但這項關稅讓中國有空間進行三戰操作，挑撥台灣與美國之間的邦誼。美國若想領導世界，需要有友邦的支持，而台灣是最忠實的夥伴。

作者為台灣金融研訓院金融穩定中心主任