川普政府首次舉行四方安全對話外長會議之政治意涵

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一、前言

美國川普（Donald Trump）新政府於美國時間1月20日上路，新任國務卿魯比歐（Marco Rubio）當天隨即召開美日印澳「四方安全對話」（Quad）外長會議，包括日本外務大臣岩屋毅、印度外長蘇傑生（Subrahmanyam Jaishankar）、美國國務卿魯比歐及澳洲外長黃英賢（Penny Wong），重申攜手合作，強烈反對企圖以武力或脅迫手段改變現狀的單邊行動。

由於Quad是維繫印太和平與穩定的多邊組織，在川普就職當天即由魯比歐主持Quad外長會議，具有高度政治意涵，據悉Quad今年將在印度舉行峰會，殊值關注後續發展。本文分從四方安全對話作用、外長聯合聲明、政治意涵與政策建議等面向，析論如後。

二、四方安全對話作用

Quad於2007年由日本前首相安倍晉三發起，屬於應對中國軍事崛起的多邊組織，惟曾因安倍下野沉寂多時，直到2012年底安倍重新上台，渠說服印度和美國加入，遂得以重啟Quad，且提高會談層級，使其逐漸成為印太地區重要的安全支柱。鑒於中國崛起，美國戰略重心逐漸轉往印太地區，尤其，美國「國家安全戰略」（NSS）明確界定中國是美國未來最大的戰略競爭對手，同時也是對全球秩序的最大挑戰，故美國尋求與自由民主國家建立戰略夥伴關係，以美國、日本和澳洲之軍事聯盟為基礎，進而推動與印度建立更緊密的軍事聯繫，組成Quad，強調對自由開放的印度─太平洋的共同目標和實現。

Quad除了舉行峰會及外長會議之外，另也舉行「馬拉巴爾」（Malabar）軍事演習，強化四國聯合作戰能力，俾做為印太地區和平與穩定的關鍵力量。有關Quad所舉行之峰會、外長會議及馬拉巴爾軍事演習，摘整如表一。

表一 Quad峰會、外長會議及馬拉巴爾軍事演習統計
區分	年份	備考
峰會	2017年東協峰會期間談判恢復四方安全對話。	澳洲總理滕博爾、日本首相安倍晉三、印度總理莫迪及美國總統川普同意重啟安全對話。
	2021年3月12日	首次召開視訊峰會。
	2021年9月24日	首次召開面對面峰會。
	2022年5月24日	日本東京。
	2023年5月20日	日本廣島。
	2024年9月21日	美國德拉瓦州威爾明頓。
外長會議	2019年9月26日	美國紐約。
	2020年10月6日	日本東京。
	2021年2月18日	線上視訊會議。
	2022年2月11日	澳洲墨爾本。
	2023年9月22日	美國紐約。
	2024年7月29日	日本東京。
	2025年1月20日	美國華府。
馬拉巴爾 軍事演習	2020年11月3日	孟加拉灣(澳洲首次加入演習) 。
	2021年8月26日	菲律賓海。
	2022年11月8日	日本關東以南海域。
	2023年8月11日	澳洲。
	2024年10月8日	印度洋。

三、外長聯合聲明

美國國務卿魯比歐上任首日就在華府主持Quad外長會議，根據國務院發布的聯合聲明，四國重申將共同維護及捍衛印太和平，有關聯合聲明要點，摘整如表二。

表二 Quad 外長會議聯合聲明要點
項次	聯合聲明要點	備考
一	四國重申共同致力於加強自由開放的印度-太平洋地區，法治、民主價值觀、主權和領土完整得到維護和捍衛。
二	四國堅信國際法、經濟機會，以及包括海洋領域在內的所有領域的和平、穩定與安全是印度-太平洋地區人民發展與繁榮的基礎。
三	四國強烈反對任何企圖透過武力或脅迫手段改變現狀的單方面行動。	意指中國可能對台灣採取的任何行動。
四	四國致力於加強區域海上、經濟和技術安全，並促進可靠且有彈性的供應鏈。	意指面對中國日益增加的威脅。
五	我們期待在未來幾個月推進四方安全對話的工作，並將定期舉行會議，為印度主辦的下屆Quad領導人峰會做準備。

四、政治意涵

Quad自2007年成立以來，中間雖然歷經澳洲加入，後因中國因素又退出此一對話機制，導致Quad無法發揮應有作用，惟隨著中國威脅加劇，澳洲於2017年同意重啟Quad，2020年加入「馬拉巴爾」軍事演習，使此對話機制更臻完備。此次Quad外長會議選在川普就職當天，凸顯之政治意涵概括如後。

首先，川普此次是二度擔任總統職務，在渠首次總統任內也曾經參加2017年Quad的領袖峰會，其對此一對話機制不僅不陌生，而且是支持的，此由就職當天，利用日印澳外長前來祝賀就職大典機會，馬上由國務卿魯比歐主持Quad外長會議，突顯Quad在美國外交政策中的優先地位。

其次，Quad雖然由日本前首相安倍晉三於2007年成立，隨後因諸多因素沉寂相當長的時間，不過隨著中國日漸擴大區域影響力，對印太的威脅也隨之升高，在安倍的穿針引線下，印度總理莫迪與美國總統川普的態度也產生變化，促成Quad於2017年成軍。尤其，川普第1任期及拜登政府都視Quad為應對印太區域事務的關鍵機制，在印太地區扮演制衡中國的角色不言而喻。

再次，Quad外長會議確認將於年內在印度舉行峰會，以及加強海軍及海巡的聯合軍事演習，以應對中國軍事威脅及其灰色地帶戰術運用。此外，四國還承諾推進網路安全合作，以保護供應鏈和關鍵基礎設施，包括近日疑遭中國貨輪切斷的海底電纜，全方位防堵中國無所不用其極的滲透與破壞。

五、政策建議（代結語）

Quad做為印太地區和平與穩定的重要支柱，未來在川普總統任期判仍將扮演重要的角色，印度外交部已經宣布今年Quad將在印度舉行峰會，我宜持續密注峰會召開概況，以及會後聯合聲明，相關政策建議如後。

（一）密切關注年內將於印度舉行Quad峰會

今年預定在印度召開的Quad峰會，日本首相石破茂是首次參加，川普總統算是再度當選後首度參加Quad峰會，美日未來如何強化Quad的功能，值予關注。此外，證諸歷次Quad外長會議及峰會都會重申台海和平穩定的重要性。基此，對Quad峰會主題及會後聯合聲明等，我國應密切注蒐與掌握。

（二）加強與Quad個別國家在海事方面交流

依據2024年Quad領袖峰會達成關於海洋安全的共識，包括訓練、後勤網路及海巡合作，我國應在台美、台日海巡合作的基礎上，推進與印度及澳洲在海洋事務的合作。此外，我國也應爭取參與「印太海域意識夥伴關係」（IPMDA）、「印太地區海洋培訓倡議」（MAITRI），以及爭取參與Quad成員國所舉辦的各項海洋事務會議與活動。

（三）建構與Quad成員在供應鏈及設施合作

我國是世界高科技產業供應鏈不可或缺的環節，若能與Quad在供應鏈、關鍵基礎設施及網路安全的合作，可謂互蒙其利。尤其，面對中國可能以各種手段對我及民主國家關鍵基礎設施實施破壞，民主夥伴更應團結，才能有效阻止中國諸如以貨輪對海底電纜的恣意破壞，或者以衛星干擾機艦（船）訊號等。

參考資料
中文
一、中央社，〈四方安全對話外長會議 強烈反對片面改變現狀〉。
二、江忻杓，國防安全雙週報，〈「馬拉巴爾2021」海上聯合演習的戰略意涵〉。|
三、林柏州，國防安全雙週報，〈2022年「四方安全對話」外長會議觀察〉。
四、施欣妤，青年日報，〈美日印澳「馬拉巴爾」聯演 移師太平洋〉。
五、康世人，中央社，〈美印日澳馬拉巴爾聯合軍演 印度洋練兵著眼中國〉。
六、國防安全小組，思想坦克，〈美印日澳在印度洋舉行馬拉巴爾2024演習之研析〉。
七、國防安全小組，思想坦克，〈四方安全對話將擴大海巡聯演之研析〉。
八、陳怡菱，NewTalk新聞，〈2024 Quad外長會議加強海洋合作 維護印太國家不受威脅〉。|
九、黃恩浩，國防安全雙週報，〈澳洲參與「馬拉巴爾2020」海軍聯合演習之觀察〉。
英文
1.U.S. Department of State, Joint Statement by the Quad Foreign Ministers.
2.The White House, National Security Strategy 2022.

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