日本將在與那國島部署飛彈部隊之戰略意涵

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一、前言

由於中國欲加強對台灣軍事施壓，頻繁出現在日本西南諸島海域活動，尤其，中國與俄羅斯在石垣島（Ishigaki-jima）及與那國島（Yonaguni-jima）周圍動作頻頻，2024年更首次發現中國航母「遼寧號」和俄羅斯潛艦進入與那國島毗連區（contiguous zone），日本強化西南諸島的防衛，已是迫在眉睫的重要任務。1月21至22日，日本防衛大臣中谷元先後視察石垣島和與那國島的自衛隊駐地，顯見自衛隊正強化西南諸島的防衛整備。本文分從與那國島地理位置、日本自衛隊在與那國島部署概況、戰略意涵與政策建議等面向，析論如後。

二、與那國島地理位置

與那國島是日本琉球群島八重山群島最西端的島嶼，行政區屬於沖繩縣八重山郡與那國町，最西端之岬稱為西崎，立有「日本國－最西端之地－與那國島」之地碑與燈塔；東邊之岬則被稱為東崎。與那國島的面積約28平方公里，海岸線全長約28公里，人口不到2千人，年平均氣溫23.9℃、降雨量約3,000mm，因終年南風強勁，導致南部海岸侵蝕嚴重。

該島距離台灣宜蘭縣蘇澳鎮僅約110公里，也是距離台灣最近的沖繩列島，當能見度極佳時，可從蘇澳看到與那國島；從該島的西崎亦可看到台灣的中央山脈。由於琉球群島地形狹長，該島距沖繩首府那霸市有500公里之遙，與東京都距離更是長達2,000公里。對比與那國島與台灣兩地直線最近距離僅約110公里，且位於台北飛航情報區（FIR）及台灣防空識別區（ADIZ）範圍內，顯示與那國島與台灣在地理關係的緊密性。

三、日本自衛隊在與那國島部署概況

隨著中國海空軍及海警艦船（艇）不斷在西南諸島海域活動，已嚴重威脅日本國防安全，過去幾年日本自衛隊加速西南諸島的防衛建設，繼2023年在石垣島部署飛彈部隊之後，現準備將飛彈部隊部署至離台灣最近的與那國島。有關日本自衛隊在與那國島的軍事部署，摘整如表一。

表一 日本自衛隊在與那國島軍事部署概況
年份	部署重點	備考
2016	陸上自衛隊在與那國島部署規模約160人的沿岸監視部隊。	就近監視行經的船舶。
2022	航空自衛隊在與那國島成立規模約20人警戒管制雷達部隊。	監視日本西南地區海空域情勢。
2024	陸上自衛隊在與那國島增加部署約40人規模的電子戰部隊。	負責蒐集並干擾對手的通訊設備和雷達電波。
規劃中	陸上自衛隊將部署升級版的「03式中程地對空飛彈」。	正在辦理用地取得手續。
規劃中	射擊場。
規劃中	彈藥庫。

資料來源：自由時報、國防安全即時評析及思想坦克

四、戰略意涵

鑒於中國與俄羅斯機艦（船）近期在石垣島和與那國島周圍頻繁現蹤，2024年中國航母「遼寧號」和俄羅斯潛艦更首次進入與那國島毗連區，讓日本對台灣有事充滿危機感。日本陸上自衛隊將其飛彈部隊前推至離台灣最近的與那國島，凸顯之戰略意涵，歸納分述如後。

首先，日本於2023年在石垣島部署「12式地對艦飛彈」及「03式地對空飛彈」，射程約為200公里，改良後將增程為900公里以上。事實上，日本自衛隊在該島部署防空飛彈與國軍在東部部署天弓三型防空飛彈，在火網已有重疊。然而，隨著中國海軍與海警艦船（艇）日益逼近日本毗連區，儼然升級對日本的威脅，日本陸上自衛隊被迫加速在離台灣最近的與那國島部署飛彈部隊。

其次，日本為因應中國海空軍及海警的挑戰，由防衛大臣中谷元親赴該島，與新任町長糸數健一舉行會談，尋求地方支持防空飛彈部隊的部署計畫。據悉，陸上自衛隊正辦理用地取得手續，若能依規畫完成飛彈部隊部署，對日本而言將逐次完成西南諸島整體防衛的最後一塊拼圖。

再次，日本強化與那國島飛彈部隊部署，將使第一島鏈形成更為嚴密的防衛，可有效反制中國機艦欲從我東北方向封鎖台灣的意圖。由於該島距蘇澳僅110公里，就安全合作而言，台日若能建立飛彈防衛協議，將增添中國機艦藉西南諸島空隙東出太平洋的難度。

五、政策建議（代結語）

2024年中國航母「遼寧號」首次進入與那國島毗連區，加劇日本防空的壓力，日本飛彈部隊除了因應中國空軍戰機、各式飛彈及巡弋飛彈的威脅之外，現在同時面臨中國海軍艦載機的威脅，迫使日本加速在與那國島部署防空飛彈。由於日本陸上自衛隊將在與那國島進行防空飛彈部署，與我防空部署息息相關，研提政策建議如後。

（一）尋求建立台日常態對話管道

台日一衣帶水，台灣蘇澳距日本與那國島僅百公里之遙，面對中國持續的威脅下，台日合則兩利；分則兩害。基於國家安全考量，政府有關單位應就台日國防高層交流、建立熱線、聯合兵推（演習）、聯戰機制等，向日方提出建立對話管道的重要性與急迫性。

（二）建立作戰區層級之協調機制

與那國島鄰近蘇澳，在緊急情況時，可謂脣齒相依，相互支援可能性高。是以，未來若能建立兩軍作戰區常態的協調機制，當可強化我東北方向及日本西南諸島西北方向的整體防衛能力。職司之故，我國可考量建議日本（陸上自衛隊西部方面隊）與我國（陸軍花東防衛指揮部）建立協調機制。

（三）盡速達成台日飛彈防衛協議

日本之前曾在奄美大島及宮古島的基地配置射程200公里以上的「12式地對艦飛彈」及「03式地對空飛彈」，此次更前推其防空飛彈的部署，與國軍現部署於東部地區的天弓三型及愛國者三型飛彈，在各式飛彈防禦範圍已經高度重疊。是以，台日有必要建立飛彈防衛協議，俾充分發揮台日防空飛彈效能。

參考資料
中文
1.王尊彥，國防安全即時評析，〈評析日本與那國島編配航空警戒管制雷達部隊〉。
2.王尊彥，國防安全雙週報，〈填補真空：日本自衛隊設石垣駐屯地之意涵〉。
3.於慶中，梅花新聞網，〈因應中國可能對台動武 日本擬在與那國島部署新型地對空飛彈〉。
4.林翠儀，自由時報，〈與那國島部署飛彈部隊 迫在眉睫〉。
5.黃國樑，經濟日報，〈遼寧艦通過與那國島與西表島間一度駛入日「毗連區」 是中國航母首次〉。
英文
1.Kenichi Itokazu, SASAKAWA USA, A Voice from Yonaguni-jima, Japan’s Westernmost Island.
2.The Japan News, Japan Intends to Boost Defense Capabilities on Yonaguni Isalnd: Area Set to Deploy Ballistic Missile Countermeasures.

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