美菲將舉行2025年肩並肩演習之研析

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一、前言

美菲將於4月21日至5月10日舉行年度「肩並肩演習」（Exercise Balikatan），此次演習規模創歷年之最，動員約16,000名官兵。據悉今年之演習仍是以美菲部隊為主，日韓英法澳加等國家也會派員參加這場「全戰鬥」（full battle）的演習。亙演習全程將模擬涵蓋飛彈實彈試射，以及擊沉菲律賓海軍退役的二次世界大戰巡邏艦「馬爾瓦號」（BRP Miguel Malvar），使演習更貼近實戰，藉此展現美菲等民主夥伴國家聯合戰力。在南海安全情勢詭譎多變的當下，凸顯美菲聯合演習的重要性，本文分從2024年肩並肩演習、2025年肩並肩演習、戰略意涵及政策建議分述如後。

二、2024年肩並肩演習

中國為推動其肆意的領土主張而發動咄咄逼人的行動，讓南海的緊張情勢不斷升高，2024年「肩並肩演習」為該演習第39屆。其演習期程仍是維持2至3週時間，參演兵力以美菲部隊為主，印太及歐洲主要民主夥伴國家則以派專業部隊或觀察員型式參與該演習，值得特別注意的是，澳洲與法國也加入本次演習。演習地點位於北呂宋及南呂宋等地區，前者接近台海，後者則鄰近南海地區，劍指中國解放軍不言而喻，具有高度戰略意涵，茲將演習日期、參演兵力、參演國家、演習科目、演習地點、演習特色等，綜整如表一。

表一 美菲2024年肩並肩演習概情
區分	概情	備考
演習 日期	4月22日至 5 月 13 日。
參演 兵力	超過 16,000 名軍事人員。	以美菲部隊為主。
參演國家	汶萊、加拿大、法國、德國、印度、印尼、日本、馬來西亞、紐西蘭、新加坡、南韓、泰國、英國、越南、澳洲及法國的觀察員。	澳洲及法國首度參加。
參演科目	進行島嶼收復演練、反艦飛彈及地對空飛彈實射。
演習地點	演習在菲律賓各地進行，包括北呂宋、南呂宋及西方司令部的作戰區域。
演習特色	★以退役船隻進行反艦飛彈實射。 ★空軍實施地對空飛彈射擊。 ★演習前夕美軍在呂宋島部署堤豐中程飛彈系統並參與演習。

三、2025年肩並肩演習

美國做為菲律賓最主要的安全盟友，自1951年締結《共同防禦條約》（Mutual Defense Treaty between the Republic of the Philippines and the United States of America, MDT）以來，美菲便長期舉行聯合軍演，今年之演習為「肩並肩演習」第40屆。其演習期程仍是維持約3週時間，參演兵力以美菲部隊為主，印太及歐洲主要民主夥伴國家則以派專業部隊或觀察員型式參與該演習，尤其日本首次派部隊加入本次演習。

演習地點位於北呂宋及南呂宋等地區，此外，布拉坎省（Bulacan）、前美國蘇比克灣（Subic Bay）海軍基地所在的三描禮士省（Zambales），以及菲國最大軍營麥格塞塞堡（Fort Magsaysay）所在地的新埃西哈省（Nueva Ecija），也納入演練範圍。有關演習日期、參演兵力、參演國家、演習科目、演習地點、演習特色等，綜整如表二。

表二 美菲2025年肩並肩演習概情
區分	概情	備考
演習 日期	4月21日至 5 月 9 日。
參演 兵力	動員約 16,000 名軍事人員。	以美菲部隊為主。
參演國家	澳洲、加拿大、法國、日本、南韓及英國也將派員參演。	★日本自衛隊部隊首度參加。 ★澳洲也派部隊參演。
參演科目	進行島嶼收復演練、反艦飛彈實射及整合防空與飛彈防禦。
演習地點	演習地點包括鄰近台灣的呂宋島北部，以及菲中爭議多年的西菲律賓海。此外，蘇比克海軍基地及麥格塞塞堡也納入演練範圍。	擴大演練範圍。
演習特色	★菲律賓向以色列及法國所購買的武器裝備悉數上陣。 ★首次整合防空與飛彈防禦的聯合操演，彰顯美菲兩國在協同作戰能力與雙邊防衛的合作決心。	★以色列「SPYDER」機動防空系統。 ★長釘（Spike）反戰車飛彈、海星（C-Star）反艦飛彈，以及法國製「西北風3型」（Mistral 3）防空飛彈。

四、戰略意涵

美菲及主要夥伴國家在鄰近台海及南海地區舉行聯合演習，中國表達不滿及撻伐乃意料中之事，惟對於中國可能的反應，菲律賓的態度明確及堅決，例如，去年負責「肩並肩演習」執行官洛希科（Michael Logico）准將便直言：「我不在乎中國如何反應；若讓他們夜不成眠，便意味著我們策略奏效。」此外，華府智庫「安全政策中心」（Center for Security Policy）高級研究員紐夏（Grant Newsham，陸戰隊退役上校）也指出，此次演習正是對中國在南海等地區咄咄逼人的回應（characterised Balikatan 2025 as a clear response to China’s growing assertiveness in the region. ）。今年「肩並肩演習」所凸顯之戰略意涵，綜整如後。

首先，「肩並肩演習」的目的是促進美菲部隊操作互通性的發展、兩軍的集體努力、保護國際法，並確保這些地區的航行自由，不受任何方面的阻礙。此演習受到歐洲及印太民主夥伴國家的響應，紛紛以觀察員抑或派專業部隊參與網路安全和資訊作戰訓練，並參加社區參與及建設計畫。

其次，「肩並肩演習」以美菲部隊為主，而菲律賓最大的外國軍事援助也是美國，惟考量川普政府的交易式政治，現行美國對菲律賓的援助政策，在美國優先的影響下，有可能政策逆轉，使菲國不得不尋求與其他民主夥伴國家的援助，並與日本、法國、澳洲、紐西蘭等國進行多邊合作，且邀這些國家參與本演習，以降低戰略風險。

再次，2024年4月美軍以「盾牌24」（Salaknib 24）名義在菲律賓呂宋島部署「堤豐中程飛彈系統」（Typhon Mid-Range Capability Missile System），演習之後並未撤離該飛彈。媒體在「肩並肩演習」前夕披露，美軍可能利用該演習， 將「海軍／陸戰隊遠征艦隊阻絕系統」（Navy Marine Expeditionary Ship Interdiction System, NMESIS）部署在呂宋島，演習結束後也不會撤離。

五、政策建議（代結語）

美菲「肩並肩演習」即將邁入第40屆，且參與的民主夥伴國家愈來愈多，顯示該演習的重要性。由於該演習鄰近台海，兼具應對台海有事時美菲部隊的應處能力。基此，我國對於該演習宜持續關注，並向美方爭取參與該演習，研提政策建議如後。

（一）注蒐美菲演習概況並爭取參與演習

美菲「肩並肩演習」將北呂宋列入演習範圍， 顯示該演習也有驗證台灣有事時，美國及菲律賓部隊將如何應對。尤其，該演習一個重點是驗證美菲部隊的操作性，同時試射反艦飛彈及地對空飛彈，驗證菲律賓整體防空能力，這些演習項目可做為我國借鏡。是以，有關單位應持續注蒐美菲演習概況，並向美國表達我國派觀察員及專業部隊參與演習的建議。

（二）爭取參與網路安全及資訊作戰演習

媒體曾披露我國參與美泰「金眼鏡蛇演習」（Exercise Cobra Gold），顯示在低調的情況下，我國已經有機會參與美軍所主導的聯合演習。由於「肩並肩演習」有關網路安全及資訊作戰屬靜態演練，比較不會有招搖及曝光等問題，適合向美方爭取參與。職是之故，我國可向美方爭取參與有關網路安全及資訊作戰的相關演練。

（三）關注美軍NMESIS可能部署呂宋島

2024年美軍在「盾牌24」（Salaknib 24）演習前，將「堤豐中程飛彈系統」部署在呂宋島，演習後並未撤走。據悉美軍將利用「肩並肩演習」，部署NMESIS。由於兩款飛彈系統攸關台灣有事時，美菲部隊應處能力，我宜持續關注該系統部署概情，並視情提出飛彈合作事宜。

參考資料
中文
1. 瑪麗亞・雷耶斯（Maria T. Reyes），Indo-Pacific Defense Forum，〈2024年美菲肩並肩演習強化美菲操作互通性及多邊夥伴關係〉。
2. 鍾辰芳，美國之音粵語網，〈台灣參加美泰兒”金色眼鏡蛇”聯合軍演？美軍社媒公開貼文後刪除”台灣”字眼〉。
3. 國防安全小組，思想坦克，〈美軍將在菲律賓呂宋島部署NMESIS之戰略意涵〉。
4. 陳治程，自由時報，〈美軍「堤豐」中程飛彈系統續留菲律賓 但下個部署地點「是機密」〉。
5. 陳成良，自由時報，〈菲將領：會讓中國夜不成眠/美菲肩並肩軍演 英法澳加日韓將參與〉。
6. 林行健，中央社，〈菲美肩並肩演習4月登場 菲3套飛彈系統實彈射擊〉。
英文
1. Raissa Robles, South China Morning Post, ‘Missions Accomplished’: US-Philippines Balikatan drills return in full battle mode.
2. Seth Robson, Stars and Stripes, US, Philippines to conduct large-scale battle simulation during Balikatan drills.
3. Riley Ceder, Marine Times, Marine Corps eyes future stability of Indo-Pacific with Balikatan 2025.

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