美國投資密克羅尼西亞強化第二島鏈之戰略意涵

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一、前言

美國國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）三月底首度訪問印太地區盟邦，赫氏在亞洲行的第一站訪問菲律賓，渠於28日在馬尼拉和菲律賓國防部長鐵歐多洛（Gilberto Teodoro）與菲律賓總統小馬可仕（Ferdinand Marcos）會面，強調維持區域強大嚇阻力，以及對菲律賓安全的承諾。30日赫氏先後和日本防衛大臣中谷元及首相石破茂會談，在美日防長會後，赫氏稱中國的行動既咄咄逼人又脅迫其它國家，美國將在印太確保強健、準備就緒又可靠的嚇阻，包括台海。日本將是美國在西太平洋面臨任何突發狀況時的前線，美日會站在一起支持彼此。

然而，在媒體聚焦赫氏訪問菲律賓與日本新聞時，赫氏也宣布一項較少受到關注的計畫—美國將啟動對太平洋島國密克羅尼西亞聯邦（Federated States of Micronesia，下稱密克羅尼西亞）的基礎建設投資，進一步強化「第二島鏈」（the second island chain）戰略地位。赫氏利用訪問印太之機，強化「第二島鏈」的防衛，對於印太的安全有其重要戰略意涵，殊值持續關注。本文分從美國陸續強化第二島鏈防衛、美國投資密克羅尼西亞概情、戰略意涵及政策建議等析論如後。

二、美國陸續強化第二島鏈防衛

「第二島鏈」有兩種不同的解釋，但最常用的版本是指由日本的小笠原群島（Bonin Islands）和火山群島（Volcano Islands），以及馬里亞納群島（Mariana Islands）所組成的島鏈（最著名的是關島，為美國的海外領土，擁有戒備森嚴的軍事基地）、西卡羅林群島（Western Caroline Islands）包括雅浦島和帛琉群島（Yap and Palau），並延伸至西新幾內亞（Western New Guinea），該群島是菲律賓海的東部海上邊界，由於位於西太平洋中部，是美國的第二道戰略防線。

當前美中大國競爭不斷加劇，華府對北京的軍事投射能力感到不安，特別是其常規彈道飛彈和巡弋飛彈，這些飛彈射程現已覆蓋第一島鏈（the first island chain），並日益威脅美國在「第二島鏈」的軍事基地，凸顯「第二島鏈」國家和地區的特殊地緣戰略價值。

事實上，川普第一任期國防部長艾斯培（Mark Esper）2020年曾造訪「第二島鏈」，其目的旨在加強美國在「第二島鏈」的防禦態勢，以支持包括台海、東海和南海在內的「第一島鏈」戰區聯合行動。為了完成這項任務，華府尋求加強與「第二島鏈」太平洋島國的安全合作，並加強該地區美國領土的防禦地位，實屬其戰略部署的一部分。

據悉密克羅尼西亞與我邦交國馬紹爾群島共和國（Republic of the Marshall Islands，下稱馬紹爾群島）及帛琉共和國（Republic of Palau，下稱帛琉）都與美國締結「自由加盟協約」（Compacts of Free Association, COFA），依此協約，美國在馬紹爾群島設置彈道飛彈防禦測試場，在帛琉設立高頻雷達系統，此次美國則規劃在密克羅尼西亞強化機場與港口建設。此外，美國依該協約可單獨無限使用這三個國家的陸地和水路。

隨著美國在菲律賓呂宋島相繼部署「堤豐中程飛彈系統」（Typhon Mid-Range Capability Missile System）及「海軍／陸戰隊遠征艦隊阻絕系統」（Navy Marine Expeditionary Ship Interdiction System, NMESIS），其軍事部署已漸完備。而日本也即將部署國造12式反艦飛彈增程改良版，射程可達1,500公里的飛彈，並計劃將此飛彈部署在九州等地區。美國在「第一島鏈」結合日本及菲律賓進行防衛部署顯示已臻成熟，未來應會持續加強「第二島鏈」海空基地建設與相關軍事裝備的部署。

三、美國投資密克羅尼西亞概情

密克羅尼西亞距西北方的關島約850公里，距西南方之巴布亞紐幾內亞約2,157公里，距澳洲約4,446公里，距西邊的菲律賓約4,041公里，與東北方的夏威夷距離則約5,945公里。美國在廣袤的「第二島鏈」選定密克羅尼西亞強化海空基地建設，旨在制衡中國長久以來對大洋洲各島國的滲透與軍事合作，強化島鏈整體防衛力量。

3月27日，赫氏與密克羅尼西亞總統西米納（Wesley Simina）共同宣布，美國將開始規劃興建雅浦島的關鍵基礎設施，五角大廈聲明強調未來預計投資超過20億美元，並強調這些建設有助美軍作戰能力的持續，確保區域內的防衛部署。據悉美國在密克羅尼西亞之基礎建設可能包括：雅浦島機場現代化、海港升級、柯斯雷島（Kosrae）商業港口改良、彭佩島（Pohnpei）預置倉庫建設，以及楚克島（Chuuk）港口設施強化等項目。

四、戰略意涵

美國規劃投資密克羅西亞的軍事設施，對於強化從日本、關島到密克羅尼西亞等「第二島鏈」地區防衛關係重大，美國國防部長赫格塞斯於出訪印太期間宣布此重大訊息，對於印太國家和平與穩定有其重要影響，凸顯之戰略意涵歸納如後。

首先，隨著中國火箭軍彈道飛彈實力的提升，以及海空戰力的發展，從日本列島、琉球群島到菲律賓北部，暴露在解放軍火箭軍及海空各式飛彈、巡弋飛彈的威脅，美國強化「第二島鏈」的防衛建設，擴大防禦縱深，可降低中國飛彈的威懾與打擊可能性。

其次，美軍在關島部署重要的海空軍基地，在馬紹爾群島設置彈道飛彈防禦測試場，在帛琉設立高頻雷達系統，此次對密克羅尼西亞雅浦島等地的投資將進一步強化該區防衛能力，同時增強美國在西南太平洋的防禦態勢，增加解放軍想要突防「第二島鏈」的難度。

再次，美國對「第二島鏈」的重視，並不代表「第一島鏈」被邊緣化；相反地，「第二島鏈」防衛力量的增強，就是鞏固「第一島鏈」的防禦，讓解放軍想要發動戰爭時，多了一個牽制點。此外，由於中國射程超過3,000公里的長程飛彈數量有限（註：500枚）且成本高昂，美軍每開拓一個軍事據點，中國須打擊的目標就會隨之增加，從而分散及降低其飛彈打擊效能。

五、政策建議（代結語）

美軍強化密克羅尼西亞的投資，就是強化「第二島鏈」的防衛力量，而「第二島鏈」防衛力量的強化，更是支撐「第一島鏈」的防衛力量，兩者息息相關，強化中國欲以武力解決爭議的企圖。是以，對於美國投資密克羅尼西亞軍事設施乙事，宜持續關注，研提政策建議如後。

（一）密注美國投資密克羅尼西亞相關軍事設施續情

美國投資密克羅尼西亞軍事設施表面上看，與我國好像沒有直接關係，但事實上隨著「第二島鏈」防衛力量的強化，可讓「第一島鏈」獲得更強固的支撐，就戰略層面而言，進一步制約中國欲在本區以武力解決爭議的意圖。基此，我國宜持續密注美國投資密克羅尼西亞軍事設施續情。

（二）建議有關單位評估密國整體情勢及合作可能性

從美國國防部長赫格塞斯宣布將投資20億美元，協助密克羅尼西亞建設基地與港口，即是宣示美國的影響力重返密國。既然美國重返密國設立相關軍事設施，也間接宣告中國勢力的消退。基於前述，建議政府有關單位對密國實施整體情勢評估，以及未來我國與密國發展各項合作的可能性。

（三）運用中西部太平洋漁業委員會加強與密國合作

我國與密克羅尼西亞雖然沒有正式邦交，但是同為中西部太平洋漁業委員會（Western and Central Pacific Fisheries Commission）成員，未來可藉美國力量，強化雙邊漁業合作，我國也可考量對密國投資與援助，建立雙邊合作默契，並逐步拓展各領域的合作。

（四）視情發展與密克羅尼西亞相關經軍領域的合作

密克羅尼西亞與我兩友邦馬紹爾群島及帛琉，都與美國締結「自由加盟協約」，同時美國也在三個國家分別部署高價值軍事設施。未來美國應會運用影響力摒除中國在該國的力量，影響現任親中總統西米納立場，若然，美國將為我國開闢與密國進一步接觸與合作的一扇窗。未來我國可藉美國的協助，視情逐步強化與密克羅尼西亞的經濟與軍事合作，以及朝建立外交關係努力。

參考資料
中文
1. 吳康寧，中國廣播電台，〈赫格塞斯訪菲重申美國承諾 中國解放軍南海巡航〉。
2.亞太地區，外交部，〈密克羅尼西亞聯邦〉。
3. 國際新聞中心，自由時報，〈美強化第二島鏈 投資密克羅尼西亞664億〉。
4. 曾依璇，中央社，〈軍情外洩爭議中訪菲 美防長矢言合作面對中國威脅〉。
5. 陳霆，大紀元，〈應對中共威脅 美國加速鞏固「第二島鏈」〉。
6. 編譯中心，世界新聞網，〈赫塞斯首訪日 稱日本是不可或缺夥伴 強調將在印太確保嚇阻〉。
7. 林藤，報呱世界，〈密克羅尼西亞選出親中派新總統續與美國更新國防戰略條約〉。
英文
1. Derek Grossman, RAND, America Is Betting Big on the Second Island Chain.
2. Nicholas Weising, Australian Strategic Policy Institute, Australia can take USAID’s place in the Pacific Islands.
3. Peter Connolly, Geopolitics, China Quest for Strategic Space in the Pacific Islands.
4. U.S. Department of Defense, Joint Statement on the Department of Defense and Federated State of Micronesia Understanding on Shared Force Posture and Infrastructure Priorities.

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