美伊核談判可能發展研析

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一、前言

伊朗發展核武問題始終都是國際關注的重大議題，川普（Donald Trump）總統2025年1月上台後，積極處理伊朗意圖發展核武問題。4月12日，美國中東特使魏科夫（Steve Witkoff）與伊朗外長阿拉奇（Abbas Araghchi）在阿曼首都馬斯開特（Muscat），針對伊朗不斷升級的核子計畫進行間接談判。這是美伊自2018年之後所重啟的核談判，雙方都認為談判進展順利，並於4月19日在羅馬再次進行磋商，會後雙方都認為富建設性。

4月26日，回到第一輪談判地點舉行第三輪談判，會後雙方表示談判進展良好且富建設性。據媒體報導，第四輪談判規劃5月3日在歐洲舉行。本文分從川普先外交後軍事策略、第一輪核談判概情、第二輪核談判概情、第三輪核談判概情、美伊核談判若破裂可能作為及政策建議等層面析論如後。

二、川普先外交後軍事策略

美伊之間的潛在衝突由來已久，例如，2020年川普總統第一任期時，曾下令狙殺伊朗將領蘇雷曼尼（Qasem Soleimani）。此外，美國司法部指出去年總統大選期間伊朗曾謀刺川普。種種因素都可能導致美伊裂痕進一步加深，以色列基於前述情況，預判川普會同意協助空襲。事實上，美國國安團隊對於先外交談判或軍事行動也有不同意見，渠等對美伊核議題立場綜整如表一。

表一 美國國安團隊對美伊核議題立場
職稱	立場
情報總監加巴德	談判	伊認為幫助以色列動武可能導致美伊衝突升溫，規模恐為美國所不樂見。
副總統范斯		同意情報總監情報評估。
白宮幕僚長威爾斯		同意情報總監情報評估。
國防部長赫格塞斯		同意情報總監情報評估。
國家安全顧問沃茲	空襲	對以色列空襲計畫持開放態度。
中央司令部司令庫里拉		對以色列空襲計畫持開放態度，並曾與沃茲討論，如川普總統同意空襲，美軍如何協助以色列。

然而，出乎以色列及贊成軍事行動美國國安團隊官員意料的是，川普在談判前告知以色列，美方不支持空襲行動，渠並於4月7日以色列總理納唐雅胡（Benjamin Netanyahu）訪問華府討論關稅、加薩及伊朗核問題時，公開宣布美國準備開始與伊朗談判。

川普總統雖然強調美伊核談判手段外交優於軍事，但事實上，美國在經濟及軍事上同時擺出態勢，為達成外交目標保駕護航。例如，4月10日，美國針對伊朗的石油「交易網絡」增加新一輪制裁，包括4家涉及伊朗石油貿易的機構及1家中國公司，並把2艘商船列入凍結財產名單，藉此阻止伊朗出口石油獲取金流。

此外，美國也開始向中東增兵，包括增派卡爾文森號航母打擊群（Carl Vinson Carrier Strike Group）加入在紅海的杜魯門號航母打擊群（Harry S. Truman Carrier Strike Group），調派兩個愛國者飛彈連與一套薩德終端高空防禦系統（Terminal High Altitude Area Defense, THAAD）赴中東，並將6架B-2匿蹤轟炸機部署至印度洋狄耶戈加西亞（Diego Garcia）基地。

三、第一輪核談判概情

4月12日，美伊核談判代表在阿曼居間協調下，在其首都馬斯開特（Muscat）舉行談判，會後雖然未披露相關內容與進展，但雙方都表達滿意，例如，美國方面，川普總統表示，關於美伊核談判到目前進展順利，惟渠不能透露內容。美國中東談判特使魏科夫則謂這次初步談判事關建立信任，若要達成任何協議，都須有實質驗證措施以確保伊朗不會生產核彈。

伊朗方面，伊朗最高領袖哈米尼（Ayatollah Ali Khamenei）的顧問夏卡尼（Ali Shamkhani）則經由社群媒體表示，德黑蘭尋求達成真正且公平協議，伊朗已備妥若干重要且可行的擬議，華府若展現善意，雙方朝向簽署協議將很平順。外長阿拉奇表示，以第一次談判來說是一次很有成效的談判，也是在平靜、積極的氣氛下進行。渠亦強調要從平等立場上出發，達成公平、光榮的協議。

四、第二輪核談判概情

4月19日，美國總統川普的中東特使魏科夫、伊朗外交部長阿拉奇在義大利羅馬舉行第二輪美伊核談判，並與12日首輪談判一樣由阿曼外長布沙迪（Badr al-Busaidi）居中傳話。據悉美伊這次在阿曼駐羅馬大使館閉門開會，雙方代表團在不同會議室入座並舉行「間接」談判。法新社引述伊朗國家電視台報導，談判持續約4小時，談判氣氛富建設性，另根據阿曼當局消息，4月26日第3輪談判將回到首輪談判的地點，也就是在阿曼首都馬斯開特（Muscat）舉行。

五、第三輪核談判概情

4月19日，美國總統川普的中東特使魏科夫、伊朗外交部長阿拉奇在阿曼首都馬斯開特舉行第三輪美伊核談判，此談判首次有技術層級團隊參與，會後雙方均表示核談判進展良好且富成效。例如，美國方面，美國總統川普表示，有信心促成一項新協議，阻止伊朗取得核武。另外，一名不願透露姓名的高階官員稱談判正面且富有成效。伊朗方面，外交部長阿拉奇表示截至目前為止，我對談判進程及速度感到滿意。

六、美伊核談判若破裂可能作為

對伊朗核設施採取空襲及其它軍事行動，一直都是以色列的優先選項，此選項也獲得美國國家安全顧問沃茲（Mike Waltz），以及責任區內中央司令部（USCENTCOM）司令庫里拉（Michael Kurilla）的支持。所以，一旦後續談判不符預期，且美國也不願再繼續談判，則對伊朗核設施採取軍事行動，便會馬上提上日程。

原來以色列規劃5月對伊朗核設施實施空襲，目的旨在延宕伊朗核武進程一年時間，不過這項規畫需要美國配合。此外，以色列地面突襲行動需要到10月的時候，才能完成準備。現今，川普總統指示核談判先行，若無結果才會採取軍事行動。是以，未來美伊談判若破裂，且復談無望時，美國與以色列可能配合一起行動，亦即在美軍領導下，美以聯軍對伊朗核設施進行大規模空襲，之後再由特種部隊清掃殘留核設施部分。

七、政策建議（代結語）

以美伊第一、二、三輪核談判安排日程，都是每週舉行一次，顯示雙方密集實施談判，值得注意的是，第三輪核談判已有技術層級團隊加入，讓談判從原來的間接方式進入到直接與間接並用的模式，顯示核談判確實有進展，但在達成協議前仍有許多工作要完成。是故在雙方未達成簽署協議，阻止伊朗獲得核武前，我國對美伊後續核談判應嚴密掌握，有關單位可採相關作為歸納如後。

（一）持續關注美伊核談判續情

從美伊第一輪、第二輪及第三輪談判觀之，雙方雖然在同一個地點，但不同會議室，亦即雙方並不是面對面談判，而是由阿曼居間傳話。第三輪核談判已見技術層級團隊參與，顯見雙方都有善意，想要對伊朗核議題達成彼此都能接受的協議，是以談判可能還會持續一段時間，我宜持續關注美伊核談判續情。

（二）採取穩定經濟與民生措施

據悉以色列從不排除對伊朗核設施進行攻擊，然而要進行大規模空襲，須仰賴美空軍B-2轟炸機，該機可攜帶3萬磅鑽地炸彈（碉堡剋星），足以摧毀伊朗藏於深山的地下堅固工事。未來若核談判延宕或不符預期，美國不排除動用軍事手段摧毀伊朗核設施。一旦美國實施空襲行動，國際油價波動將會影響我國經濟與民生，是故政府應先檢視現行穩定經濟與物價波動的相關應變措施。

（三）妥善照護伊朗境內我僑民

美伊核談判已經進行三輪談判，雖然雙方對談判都予以肯定，不過從談判型式，試探成分居多。不排除伊朗以拖待變，而以色列也密切關注進度並進行地面突襲準備。所以美伊核談判如果拖到九月，屆時以色列已經完成空襲及地面突擊準備，而美國的耐性已被磨光，採取軍事行動變成美以選項。若然，政府對於我在伊朗約20名歸化當地僑民，以及在以色列約200名國人（眷屬、學生），應有完善的照護及撤僑計畫。

參考資料
中文
1. 施施，中央社，〈美伊第3輪談判4/26登場 伊朗：會談富建設性〉。
2. 洪培英，中央社，〈美國伊朗稱第3輪談判進展良好 技術團隊首與會〉。
3. 陳亦偉，中央社，〈紐時：川普政府內有歧見 未應以色列空襲伊朗之請〉。
4. 陳詩童，公視新聞網，〈美伊重啟談判 稱首次見面對話正面且具建設性〉。
5. 瑞迪，rfi，〈美伊就伊朗核問題的第二輪談判改在羅馬舉行〉。
6. 瑞迪，rfi，〈美國能否單槍匹馬與伊朗達成核協議?〉。
7. 高詣軒，中央社，〈美伊核會談 阿曼牽線間接談判〉。
8. 鄭景懋，中央廣播電台，〈以總理訪華府 首位訪華府與川普會晤討論關稅外國領袖〉。
英文
1. Bethan McKernan, The Guardian, Netanyahu heads to Washington to talk tariffs, Gaza, and Iran with Trump.
2. Lara Jakes, The New York Times, U.S. and Iran to Meet Again for Nuclear Talks as Israel Watches Closely.
3. Lyse Doucet & Barbara Tasch, BBC, US and Iran hold ‘constructive’ first round of nuclear talks. Shania Shelton, Alex Marquardt, Kylie Atwood and Leila Gharagozlou, CNN, US and Iran convoy cautious positivity after wrapping up third round of nuclear talks.

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