2025年中菲再爆南海衝突之研析

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一、前言

隨著菲律賓前總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）卸任，2022年小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）上台後，菲律賓逐漸走向「親美遠中」路線，加深兩國在南海爭議地區的爭奪。相較於中國而言，菲國國力羸弱，無法應付中國海軍及海警龐大艦船在南海的強勢作為。近年來菲國獲得美國、日本及民主夥伴國家的協助，日益強化軍事力量，與此同時，其對於捍衛南海主權的動作也日趨強硬。由於中菲兩國在南海都互不相讓，並採取強硬作為，兩國海軍或海警在南海起衝突便難以避免。本文分從2024年中菲南海衝突概情、2025年中菲再爆南海衝突、戰略意涵及政策建議等層面析論如後。

二、2024年中菲南海衝突概情

中國挾其數量龐大的艦艇船，在南海地區採取明目張膽作為，對菲律賓的海上艦艇根本不放在眼裡，故三不五時對菲律賓執法船或運補船隻採取非理性作為，雙方在南海產生衝突便時有所聞，就媒體披露訊息，2024年中菲機艦船在南海發生數次衝突，相關情況綜整如表一。

表一 2024中菲南海衝突概情
日期	衝突概情	備註
3月5日	菲律賓海岸防衛隊船隻遭中國海警船和民兵漁船攔截，並發射水砲，兩國船隻發生碰撞，致1名海軍上將及4名菲國補給船人員受傷。
3月23日	中菲在南海爭議水域再爆衝突，中國海警船向菲律賓補給船發射水砲，造成船員受傷，船體受損。
6月17日	中國海警人員揮舞刀棍和斧頭，登上菲律賓海軍充氣艇，阻止菲方人員運送補給品到仁愛暗沙（Second Thomas Shoal）上的一艘擱淺老舊軍艦，造成菲國軍人受傷。
8月8日	2架中國空軍飛機在黃岩島上空，對菲方NC-212i輕型運輸機的飛行路徑投擲照明彈。	據悉8月在仙賓礁附近發生至少兩起碰撞事件，另仁愛礁附近也發生過衝突。
8月19日	菲律賓海岸防衛隊船隻在進行補給任務期間，在薩比納淺灘（仙賓礁）附近遭遇中國海警船兩度撞擊，導致輕微結構損壞。
8月31日	中國海警5205艦蓄意衝撞菲國船艇馬格巴努亞號（BRP Teresa Magbanua）。
10月8日	中國海警船對在黃岩島海域作業的菲國漁船之運補船發射水砲。
10月11日	2艘菲律賓船隻在南海中業島（Thitu Island）周圍執行例行巡邏時，其中1艘船遭到1艘「中國海上民兵」船隻蓄意從側面擦撞。
12月4日	中國海警船發射強力水砲，並攔截、擦撞一艘菲方巡邏船。

三、2025年中菲再爆南海衝突

4月15日，中國與菲律賓互控對方在南海斯卡伯勒淺灘（Scarborough Shoal，台灣稱民主礁，中國稱黃岩島）附近採取危險行動，此為中菲兩國因為南海主權而爆發的最新衝突。由於無公正第三方證明雙方說詞，僅摘整雙方各說各話，例如：

首先，路透社引述菲國海岸防衛隊（Philippine Coast Guard）說法，1艘中國海警船14日在距離斯卡伯勒淺灘約36浬處加速，並採取行動阻擋1艘菲國卡布拉號（BRP Cabra）的航行路線。這起事件凸顯中國海警局不遵守國際規範…並且反映出中方對海上安全的公然漠視。

菲國海岸防衛隊發言人塔瑞耶拉（Jay Tarriela）指出，在卡布拉號船員高超的操艦技術與專業應對下，才得以成功避開可能的碰撞。另外，在美菲舉行「肩並肩」（Balikatan）聯合軍演之際，4月22及23日菲海軍發言人阿爾科斯（John Percie Alcos）指稱「山東號」航母打擊群（含055型驅逐艦延安號）及電子偵察船「天樞星號」分別在巴布延群島（Babuyan Islands）與達盧皮里島（Dalupiri）一帶菲國經濟海域活動，菲國海軍曾派遣艦船監控。

其次，新華社報導中國說法，記者謂渠從中國海警方面獲悉，菲國海岸防衛隊船隻14日在黃岩島附近海域迫近中國海警艦船，數次從船首穿越中方艦船行駛方向，妄圖碰瓷擺拍，炮製抹黑中方的虛假敘事。菲方行徑嚴重違反國際法相關規定和海上避碰規則，以危險方式非法接近我正常航行的海警艦，威脅我方人員及船隻安全。另外，中國21日指控一艘菲律賓護衛艦非法侵入黃岩島領海，中國海軍依法追蹤監視、警告驅離。

四、戰略意涵

從中國海警船在南海針對菲律賓海岸防衛隊船隻的作為觀之，中國海警艦船佔據優勢，其作為雖無所顧忌，但仍屬灰色地帶行動的範疇，並無意把事情鬧大，讓美日等國有介入藉口，相關戰略意涵歸納如後。

首先，面對中國海警艦船在南海的咄咄逼人，菲律賓海岸防衛隊船隻須堅定捍衛菲國的主權與權益，惟鑒於菲國艦船噸位小應避其鋒銳，保持冷靜與專業，優先確保航行安全，防止任何意外事故發生，避免局勢緊張升高。在與中國艦船相遇時，應做好蒐證適時公布真相，爭取美、日等民主國家奧援。

其次，菲律賓駐美大使羅慕德斯（Jose Manuel Romualdez）指出，中國在南海的持續擴張，是菲律賓提升防衛能力、加速軍事現代化的主要原因。此由菲律賓近年從美、日、南韓及印度獲得可觀的武器裝備得到驗證。4月1日，美國國防安全合作局（DSCA）宣布，國務院批准向菲律賓出售價值55.8億美元的20架F-16戰機（含引擎等其它重要設備）。此外，印度售菲國的第二套「布拉莫斯」（BrahMos）反艦飛彈正交付中，凸顯菲國正全方位提升國防實力。

再次，菲律賓與中國在南海的主權爭議，以其現有實力，難以對抗中國，未來勢必持續強化海空軍力量，以及飛彈打擊能力。對此，菲律賓武裝部隊參謀總長布勞納（Romeo Brawner）3月在印度曾表示，菲律賓將採購更多飛彈系統、戰艦以及多用途戰機，以整合空中與飛彈防禦系統，凸顯菲律賓未來幾年將耗鉅資採購軍事裝備，積極提升嚇阻力量。

五、政策建議（代結語）

菲律賓為我國近鄰，同屬民主夥伴，且都是美國的堅定盟友，故我國對於中菲南海爭議的動態應持續掌握，我國可採相關作為歸納如後。

（一）持續關注中菲海上衝突概情

由於中國與菲律賓對南海主權都互不退讓，故兩國在南海的爭端與衝突將會持續上演，短時間並不會有令雙方都滿意的結果。未來中國將會持續依恃其船大質優等優勢，不斷進行灰色地帶行動，欺負與霸凌菲律賓，依據近年雙方的衝突次數顯示，兩國的海上衝突仍會持續不斷，對區域和平與穩定埋下隱患，是以我國應持續關注中菲海上衝突續情。

（二）蒐整菲國未來軍事採購規畫

4月1日，美國國務院批准向菲律賓出售價值55.8億美元的20架F-16戰機（含引擎等其它重要設備），以菲律賓的經濟規模，砸下重金採購可以提升整體軍事力的戰機採購，顯示菲律賓強化防衛決心，意圖擺脫中國長久的霸凌。由於菲律賓軍事力量的強化，讓第一島鏈整體防衛實力向上提升，與我國對抗中國武力犯台息息相關，有關單位應持續蒐整菲國未來軍事採購規畫，俾做為決策參考。

（三）強化台菲軍事與安全之合作

菲律賓與日本同為我國近鄰，且日菲近年來不斷擴大軍事與安全合作，強化第一島鏈的整體防衛力量。菲律賓雖然囿於一個中國政策，與我國的官方互動有所顧忌，但基於第一島鏈國家命運共同體，我國應持續經由美國與日本渠道，強化與菲律賓在軍事與安全層面的合作，並依情勢援助菲國所需的武器與裝備。

參考資料
中文
1. 德國之聲中文網，〈中菲海上再起衝突：菲律賓控中國海警水砲攻擊菲方船隻〉。
2. 美國之音，〈中菲號船隻再次爆發水砲與側撞衝撞 兩國互相指責〉。
3. 國防安全小組，思想坦克，〈菲律賓強化與美日澳紐安全合作之戰略意涵〉。
4. 陳正健，中央社，〈南海角力持續 中菲互控在民主礁附近採取危險行動〉。
5. 陳宥菘，聯合報，〈美菲軍演前夕 中菲黃岩島再衝突〉。
6. 陳治程，自由時報，〈菲國防長證實 第二套印度製「布拉莫斯」反艦飛彈運送中〉。
7. 國際新聞中心，自由時報，〈菲中南海再爆衝突 菲國海巡控中國海警衝撞〉。
8. 蔡佳敏，中央社，〈中菲南海再爆衝突 事件背景與各
9. 方反應一覽〉。
10. 鄭景懋，中央廣播電台，〈菲中南海再爆衝撞 菲兩艘船艦結構性受損〉。
11. 張銘喧，中央社，〈菲中南海再爆衝撞 菲兩艘船艦結構性受損〉。
12. 楊天資，看中國網，〈中菲南海再爆衝突 美國譴責中共罔顧人命〉。
英文
1. Defense Security Cooperation Agency,Philippines-F-16 Aircraft.
2. Reuters, Philippines, China accuse each other of dangerous moves in disputed South China Sea shoal.
3. Nestor Corrales, Inquirer. Net, AFP chief eyes more ‘deterrent’ weapons.

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