日本首相石破茂訪問越南及菲律賓之研析

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一、前言

日本首相石破茂（Ishiba Shigeru）於2024年10月就任首相職位，此次訪問越南及菲律賓是渠上任後首次對兩國進行訪問，就前者言，經由石氏親訪，與越共總書記蘇林（To Lam）及總理范明正（Pham Minh Chinh）會談，獲致推進日本與越南在各領域合作的共識。

就後者言，石氏與菲律賓總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）會談，達成深化日菲雙方合作的具體項目。整體而言，石破茂訪問越南及菲律賓，強化日本在東南亞的影響力，後續日本與越南及菲律賓將要開展的合作，殊值重視。本文分從石破茂訪問越南、石破茂訪問菲律賓、政治意涵及政策建議等層面析論如後。

二、石破茂訪問越南

日本首相石破茂於4月27、28日抵達越南首都河內訪問，當日與越共總書記蘇林舉行會談，28日會晤越南總理范明正。此次訪問是自2023年11月日越簽署「全面戰略夥伴關係」後，日本首相首次親自訪越，展現高度誠意。石氏不僅與越南兩大領導人會談，也特別參觀包括豐田、本田、佳能等大型日企所組成的工業園區，同時與企業代表舉行會議，凸顯日本做為越南最大外資國的地位。由於川普總統的關稅政策，直接影響日本在越南龐大生產基地，越南的關稅變動將牽動日本的經濟利益。此外，日本長年資助越南各種基礎建設，是越南最大援助來源。石破茂訪問越南著眼於日本經濟利益，同時大幅推進雙邊關係，石氏訪問越南與該國高層達成合作共識，綜整如表一。

表一 日本首相石破茂與越南高層達成合作共識
區分	合作內容	備註
美國關稅	雙方同意加強雙邊貿易和堅持全球對貨物自由流動的規則。	越方希望石破茂能分享有用資訊，以應對美國關稅影響。
經濟議題	達成強化經濟合作共識。	防範中國經濟擴張。
安全保障議題	承諾進一步強化日越間的安全保障合作，包括：一是年底將在日本舉行首次日越外交與防務副部長級磋商（2+2）。二是日本將利用「政府安全保障能力強化支援」（OSA）制度，向越方提供防衛裝備和其它物資，提升越南的海上安保能力。	針對中國在南海與東海單方面改變現狀的行為，戰略布局更加明確。

三、石破茂訪問菲律賓

4月29日，石破茂與菲國總統小馬可仕會談，確認雙方將就締結《軍事情報保護協定》（GSOMIA）啟動協商，使菲國可能成為東南亞第一個與日本締結該協定的國家。會談後的聯合記者會上，石破茂強調日菲是接近同盟關係的夥伴，將進一步加強與重要鄰居的紐帶。小馬可仕則表示日本和菲國共同擁有堅持基於民主主義制度和法治國際秩序的理念，期待繼續加強戰略夥伴關係。

事實上，日菲兩國於2024年7月簽定《相互准入協定》（RAA），升級為「準同盟」關係，雙方部隊據此擴大聯合訓練，加強防務合作。此次石氏造訪菲國，更讓雙邊關係向前邁進，石氏訪問菲律賓與小馬可仕總統達成合作共識，綜整如表二。

表二 日本首相石破茂與菲國總統小馬可仕達成合作共識
區分	合作內容	備註
軍事情報 保護協定	以相互提供機密軍事情報為先決條件，確保所獲得的情報不會洩漏給第三國。	一、自衛隊未來將可透過GSOMIA，獲得菲國在南海周邊取得的雷達情報。 二、視磋商進展決定締結協定時間。
《物資勞務相互提供協定》（ACSA）	就開啟自衛隊和菲軍相互融通水和食品等物資的ACSA談判達成共識。
持續加強兩國海巡的合作	日菲海巡部隊今年6月將與美國在日本鹿兒島縣外海舉行沿岸警備聯合訓練。
深化各領域 合作	一、雙方同意通過建設海上保安據點、支援提升能力、日美菲聯合訓練來深化合作。 二、確認在通信、能源及防災等廣泛領域合作。

四、戰略意涵

日本首相石破茂利用日本黃金週假期走訪越南及菲律賓兩個國家，與越菲兩國領導人會談，達成加強合作的共識。石氏此行意在固守抗中陣營，牽制中國在該區的勢力，同時因應美國關稅確保日本經濟利益，凸顯之戰略意涵歸納如後。

首先，日本首相石破茂訪問越南及菲律賓聚焦安保合作及應對川普關稅，關於安保合作方面，值得注意的是，中國國家主席習近平4月15日甫結束越南訪問，時隔兩個星期之後，日本首相石破茂風塵僕僕訪問越南，拉攏越南抗中的意圖明顯。此外，日菲於2024年7月簽署RAA，將兩國關係推展至「準同盟」關係，未來更可能締結GSOMIA及 ACSA等協定，深化兩國夥伴關係。關於關稅方面，鑒於日本是越南最大投資國，川普政府目前對越南與菲律賓分別暫緩46%與17%的對等關稅，石破茂此行的重要任務就是為了應對川普關稅，阻止中國繞道越南將商品出口到美國，傷及日本經濟利益。

其次，越南與日本同為「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）的成員國，越南也是高度依賴出口的貿易國，如果川普總統46%的對等關稅措施正式實施，將重擊越南外貿，也會對日本利益產生重大影響。由於日本做為第一批與川普政府談判的國家，因此越方也期望石破茂能分享有用談判資訊，積極應對川普的關稅政策。

再次，菲律賓於2024年7月與日本簽署RAA，雙邊獲得實質的軍事合作，日本持續提供菲國艦船、雷達等裝備，強化菲國防衛力量。此次石破茂訪問菲律賓，雙方可能締結GSOMIA及 ACSA等協定，使日菲關係再上一個台階。由此次石破茂與小馬可仕所達成的共識顯示，雙方合作的範疇及於武裝部隊、海巡、能源與防災等領域，在日本的協助下，有助推升菲律賓整體防衛力量的成長。

五、政策建議（代結語）

石破茂訪問越南及菲律賓，就牽制中國在本區的影響力，產生一定的作用，顯示日本在美國「印太戰略」之下的關鍵角色。在美日持續擴大對越南及菲律賓影響力的同時，我國也應就相關政策進行檢視，研提政策建議如後。

（一）持續關注日本與越菲等國合作續情

日本首相石破茂利用假期訪問越南及菲律賓，一則推進日越雙邊關係，另一則深化日菲雙邊關係。前者年底將在日本舉行首次日越外交與防務副部長級磋商（2+2），讓兩國的關係跳脫經貿領域，強化兩國外交及軍事關係，顯示日越兩國關係將向前邁出一大步。後者植基於現行堅實的合作基礎，經由石破茂與小馬可仕的會談共識，將可深化雙方各領域的合作。對於日本加強與越南關係，以及深化與菲律賓關係，我宜持續關注日本與越菲相關領域的合作。

（二）蒐整日本與菲國可能締結相關協定

2022年4月9日，日本與菲律賓首次在東京舉行外交與國防部長（2+2）會談，岸田文雄政府任內日菲簽署RAA，進一步推進日菲雙邊夥伴關係。此次首相石破茂親訪菲律賓，更達成深化各領域合作的共識，不久的將來兩國更可能締結GSOMIA及 ACSA協定，菲律賓儼然已是日本在東南亞最堅定的盟友。對於日本與菲律賓關係的深化，我宜持續蒐整日菲締結相關協定概情，俾供決策參用。

（三）推進與越南在經濟與其它領域合作

依據越南計畫投資部最新統計資料，2024年我國在越南投資20億8,457萬美元，雖然較2023年同期衰退27.71%，仍為越南第6大外資來源，但若累計1988年至2024年對越投資，我國在越南投資共計409億1,629萬美元，為越南第4大外資來源。從日本強化與越南關係觀之，政府有關單位也應藉美國及日本力量，推進我國與越南在國防、情報、海巡與安全等領域的對話與合作。

參考資料
中文
1. 共同社，〈日菲首腦商定為締結”情報保護協定”而啟動討論〉。
2. 李浩宇，上報，〈越共盼石破茂分享「關稅教戰」 日官員曝：越南10年內民主化〉。
3. 林翠儀，自由時報，〈日菲抗中啟動軍事情報分享協商〉。
4. 東森新聞，〈習近平前腳剛走! 日首相石破茂訪越南談「中海上威脅」〉。
5. 駐越南台北經濟文化辦事處，〈越南2024年全年外資統計〉。
英文
1. Jim Gomez, AP, Japan and Philippines to start talk on 2 defense pacts in the face of China’s growing aggression.
2. Kyodo News, Japan PM hails “relations of trust” with Vietnam and Philippines leaders.|
3. Ministry of Foreign Affairs of Japan, Prime Minister ISHIBA Shigeru’s Visit to the Philippines.
4. Viet Nam News, Japanese PM wraps up official visit to Viet Nam.

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