川普總統力推星鏈之戰略意涵

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一、前言

美中競爭涵蓋方方面面，從金融、科技、貿易，再到五維作戰領域，無處不見美中角力痕跡。近期川普總統力推星鏈各國市場准入，更凸顯美國與中國在衛星領域的競爭有輸不得的壓力。由於美國先前對於太空發展疏於經營，預算也不能配合，導致太空發展的停滯，讓中國有迎頭趕上的機會。

然而，低軌衛星網容易受太陽風暴影響，中國「國網」技術層次不若美國「星鏈」，未來就算建成，是否能快速補充及修復受損衛星，仍是一大考驗。鑒於中國的衛星發射技術及衛星數量是僅次於美國的第二大國，也是最有可能在太空挑戰美國的國家，對其低軌衛星的發展，也應密切關注。本文分從美國星鏈VS.中國國網、貿易談判與星鏈市場准入、戰略意涵及政策建議等層面析論如後。

二、美國星鏈VS.中國國網

不可諱言，中國做為全球第二大經濟體，第三大軍事強國，挑戰美國霸權是必然，尤其是在敏感的關鍵領域。事實上，中國發展「國網」的目的即在挑戰美國「星鏈」，不過由於中國「國網」在技術、衛星發射數量、服務國家、發射價格及實戰運用等，都無法與美國星鏈較量，綜整如表一。面對中國發展太空領域技術，吾人不能低估其意圖，因其可以無所忌憚地投入資源發展衛星，而「國網」只是第一步，未來一旦完成，中國便能掌握衛星互聯網，運用AI＋衛星全面監視和偵察，蒐集他國情資，等於掌握一部分的制太空權。

表一 美國星鏈VS.中國國網
區分	國家		備註
	美國星鏈	中國國網
技術發展	領先
發射衛星數量	6,000顆	648顆	★星鏈未來將發射36,000顆 ★國網未來將發射12,000顆
服務國家 與對象	100多個國家的 500萬客戶	發展中
發射價格	每公斤 1,500美元	發射報價 5,000美元	星鏈發射成本 將持續下降。
實戰運用	俄烏戰爭		在SpaceX公司提供的「星鏈」衛星互聯網系統的通信保障下，助攻烏克蘭。

三、貿易談判與星鏈市場准入

2025年5月7日，《華盛頓郵報》（The Washington Post）披露，川普政府正運用外交手段向多國施壓，要求為馬斯克旗下的「太空探索科技公司」（SpaceX）所擁有的衛星業務「星鏈」（Starlink），清除市場准入障礙。尤其當各國疲於應付美國高額關稅威脅，使得「星鏈」全球擴張與美國貿易施壓的議題，很難不讓人產生聯想。對此，白宮強調：「貿易談判以美國整體利益為優先，不容許任何利益衝突。」國務院則回應稱：「星鏈是美國製造的創新產品，已協助全球偏遠地區連網，任何愛國人士都樂見其成功，尤其在面對有問題的中國競爭對手時。」

不過從非洲小國賴索托對於「星鏈」迅速授予「星鏈」一張為期十年的衛星網路服務執照，以及在印度、索馬利亞、剛果民主共和國、孟加拉、巴基斯坦和越南等國，均取得部分或全部市場准入情形來看，顯示《華盛頓郵報》的報導並非空穴來風。一般咸認一國若讓「星鏈」准入該國市場，對於與美國關稅談判，將會產生一定助益。

四、戰略意涵

若《華盛頓郵報》報導為真，則印證川普總統商人性格，渠充分利用關稅旋風，推進與美國利益相關，或與美國企業及人民有利的事情，於公於私、面子與裡子兼顧，可謂是最大贏家。從川普總統力推「星鏈」各國市場准入乙事，所呈現的戰略意涵歸納如後。

首先，就戰略層面而言，展現美國仍是世界超級強權，當其想要主導國際秩序時，仍是喊水會結凍的唯一國家，川普總統藉由美國實質影響力，推進「星鏈」在各國准入，正是凸顯美國的影響力。美國不可能讓中國主導所謂人類在太空命運共同體，更會想方設法阻止「星鏈」相關技術移轉中國。

其次，就對中競爭層面而言，目前美國「星鏈」不論在數量或運用範圍都比中國「國網」強，惟中國已展現急起直追的氣勢，美國政府協助「星鏈」的影響力，為美國與中國競爭的一部分，也是美國鞏固太空領導地位的關鍵，如何爭取美國「星鏈」市場准入，擴大運用範圍及影響力，關稅談判正發揮作用。

再次，就經濟利益層面而言，據「太空產業情報公司」「Quilty Space」估計，美國「星鏈」若在印度取得1％消費者寬頻市場，年營收即可達近10億美元龐大潛力。據悉印度深知美國「星鏈」市場准入與關稅談判的微妙關係，相關政府官員正加快計畫的審批，此作為有助印度鞏固與美國貿易協議。

五、政策建議（代結語）

美國「星鏈」是目前國際間最可靠的衛星系統，此次經過烏克蘭部隊驗證，顯示其戰場運用價值，對於時刻面臨解放軍威脅的我國，帶來若干省思，研提政策建議如後。

（一）蒐整中國低軌衛星之發展與運用

由於中國時常假藉民間應用名義與世界各國進行衛星技術交流與合作，當其獲得技術後，便將其轉為軍事用途。目前中國正致力發展「國網」，未來勢必挹注更多資源投入研發與生產，隨著其衛星的部署，對我國的威脅將會加大，有關單位應持續蒐整中國「國網」發展，並妥採因應對策。

（二）評估星鏈在我國市場准入可能性

過去「星鏈」因馬斯克將台灣形容為中國的夏威夷，無法認同渠台海兩岸政治觀點，外加不符合我國法規，所以我國並未使用。2025年4月15日，中華電信宣布與美國Astranis衛星公司策略合作，引進其第三代 MicroGEO 衛星。該衛星具備快速部署、高效能與高可靠性，足以強化台灣上空的衛星通信容量。然而當前物換星移，川普總統力推「星鏈」，且美國也會管制馬斯克與中國合作，有關單位應站在國家整體利益考量，重新評估「星鏈」在我國市場准入可能性。

（三）加強與星鏈在衛星技術上的合作

目前中華電信已經與美國Astranis衛星公司策略合作，在摒除政治的考量下，我國也可考量與「星鏈」進行衛星技術上的合作，主因該衛星仍是目前國際間首屈一指的載台，分散我國技術獲得來源，符合國家利益。尤其值台美關係日益深化，關稅問題未決之際，以及川普正力推「星鏈」，我國除了考量市場准入之外，應同時提出與「星鏈」加強合作的建議。

（四）尋求與星鏈簽署緊急情況使用權

「星鏈」為100個國家的500萬客戶提供高速互聯網，包括北極和南極等偏遠地區。這個巨型星座具有戰略和國家安全意義，烏克蘭軍隊利用「星鏈」痛擊俄羅斯部隊，顯見其價值所在。未來台海如果發生戰爭時，若能獲得「星鏈」支援，將對解放軍形成一定的壓力，是以我國可考量透過美國政府與「星鏈」簽署緊急情況使用權的協議。

參考資料
中文
1. 李熱葵，報呱，〈牛仔褲大國被徵50%高額關稅 香草大國馬達加斯加47%關稅〉。
2. 陳成良，自由時報，〈美中競爭關鍵 川普幫星鏈鋪路〉。
3. 寧海鐘、駱亞，大紀元，〈美國「星鏈」技術讓中共焦慮 專家析差距〉。
4. 鄭詩韻，中央社，〈台灣為何不用「星鏈」？美媒：馬斯克與中俄交好〉。
5. 盧思倫，聯合新聞網，〈批准馬斯克starlink換降低關稅!華郵曝川普政府施壓 這國急簽10年約〉。
6. 藍孝威，中時電子報，〈意識到對國家安全的重要性 陸正加大投資衛星項目挑戰星鏈〉。
英文
1. Gustaf Kilander, The Independent, US is pushing Starlink on nations facing tariff as Musk stands to benefit from trade deals:report.
2. Jeff Stein and Hannah Natanson, The Washington Post, U.S. pushes nations facing tariffs to approve Musk’s Starlink, cables show.
3. MICHELLE GUMEDE and MOGOMOTSI MAGOME, AP, how Lesotho ended up with the highest US tariff in the world.
4. Wycliffe Muia & Damian Zane, BBC, How jeans and diamonds pushed Lesotho to the top of Trump’s tariffs list. Magdalena Petrova, CNBC, How China’s satellite megaprojects are challenging Elon Musk’s Starlink.

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