日本防衛大臣中谷元訪問印度之研析

1.7K

一、前言

日本與印度軍事合作倡議始於安倍晉三擔任首相期間，隨著2017年美日印澳恢復「四方安全對話」（Quad），四國逐漸加強安全領域的對話與合作，日本與印度都是Quad成員，進一步促使兩國有關防務的合作。日本與印度於2019年首次舉行外交國防首長「2+2」會談，讓兩國的合作更上一層樓。此次日本防務大臣中谷元訪問印度，旨在深化日印防務合作，擴大自衛隊與印武裝部隊聯合演訓，並達成建立雙邊常態防衛合作機制的共識。

日本與印度同屬世界大國，也是印太地區具影響力的兩個大國，兩國擴大防務合作，值予持續關注。本文分從日印防長對話與共識、未來兩國可能防務合作、戰略意涵及政策建議等層面，析論如後。

二、日印防長對話與共識

5月5日，日本防務大臣中谷元與印度國防部長辛赫（Rajnath Singh）在印度新德里舉行會談，中谷元首先針對4月22日克什米爾發生的恐攻傷亡事件表達哀悼，強調「恐怖行為無論任何理由皆不應被正當化」，並表明日本將與印度及國際社會攜手對抗恐怖主義，期待相關國家為南亞和平穩定採取負責任行動。

此外，兩國防長一致認為，當前區域與國際安全局勢日趨複雜，不確定性升高，日印做為共享以法治為基礎的印太願景夥伴，必須強化在防衛領域的合作。經由雙方坦誠的對話，基於彼此利益，以及做為印太地區兩個大國的責任，會談所達成共識包括防衛合作協調機制、深化兩軍演習及持續海上安全領域合作，綜整如表一。

表一 日印防長5月5日會談達成共識
區分	內容
防衛合作 協調機制	明確擴大與深化軍種間合作與聯繫，並提出設立可全面統籌日印防衛合作、負責協調與進度管理的機制，雙方將朝此方向展開磋商。
深化兩軍演習	包括「達摩衛士（Dharma Guardian）」聯演在內，擴大與深化日印雙邊聯合軍演。
持續海上安全 領域合作	為確保對日印及區域、國際社會皆具有重要戰略意義之海上航道安全，日印將持續於海上安全領域合作，並於東南亞深化雙邊聯繫。

三、未來兩國可能防務合作

由於日本與印度與中國都有領土爭議，尤其過去幾年，中國在東海、台海、南海及中印邊界，採取咄咄逼人姿態，已經嚴重威脅日印兩國利益。基於兩國都是愛好和平的民主國家，且同屬Quad重要成員，特別是在美國領導與牽線下，日本強化與印度的安全合作有跡可循。此次日本防衛大臣中谷元訪印並與印度國防部長辛赫達成若干共識，在此共識基礎之下，日本可能會與印度進行相關防務領域的合作，包括通信天線、潛艦製造、坦克引擎、戰機製造技術，以及有關人工智慧、網路及太空安全等，綜整如表二。

表二 日本與印度可能合作軍備項目
項次	軍備內容合作	備註
一	「獨角獸天線」（Unicorn Masts）	軍用雷達系統由三菱電機開發，印度計畫將該系統整合至防衛體系中。
二	就航太材料與機體結構等領域展開技術協作	以利印度推進「先進中型戰機」（Advanced medium combat aircraft, AMCA）。
三	重啟潛艦合作對話	印度對日本蒼龍級潛艦表達高度興趣。
四	日本戰機及坦克引擎技術領域提供支援	協助印度製造戰機及坦克。
五	人工智慧、網路及太空安全合作	加強雙邊該領域的合作。
六	軍艦維護、修理和大修	印度強調可協助日本軍艦有關維修事宜。

 四、戰略意涵

隨著中國在印太地區的軍事擴張，以及與日本及印度在領土爭議上採取強勢作為，已經讓兩國備感威脅，強化兩國防務合作已是時勢所趨。未來日本與印度不管在聯合演習，或者軍備的合作，範圍都會較以往更廣。日本防衛大臣中谷元訪印與印度國防部長辛赫達成合作共識，所呈現的戰略意涵歸納如後。

首先，日本與印度同屬民主夥伴國家分享共同價值，強調以規則為基礎的國際秩序，無法容忍中國持續破壞現行國際規範。此外，兩國同屬Quad重要成員，在美國領導下，兩國對印太地區和平與穩定扮演關鍵的角色，推進兩國防務合作是確保印太和平重要的一環。

其次，日印兩國要在印太地區發揮1+1大於2的角色，除了強化經濟的鏈結與合作之外，最重要的是加強日本自衛隊與印度武裝部隊的交流與演習。此次日防衛大臣中谷元訪印所達成的共識中，其中有一項便是擴大與深化日印兩國部隊的聯合演習，顯示日本自衛隊與印度武裝部隊（包括陸軍、海軍、空軍和海岸警衛隊）聯合演習，將會日益頻繁。

再次，印度雄心勃勃想要成為超級大國，因此不斷採購武器與自研，惟其陸海空武器的製造技術，與先進國家仍有極大差距。故印度亟需日本在防務裝備技術的支援，近年來日本基於《防衛裝備移轉三原則》，對防衛裝備輸出已日漸鬆綁，提供印度獲得日本相關先進技術的大好機會。基於日印友好關係，以及此次兩國防長所達成共識，日本對印度相關防務技術與裝備輸出將會日益擴大。

五、政策建議（代結語）

日本與印度強化防務合作，可對中國在本區的強硬作為產生牽制作用，有助維持區域的和平，面對日本與印度強化防務合作的常態化，值得我國借鏡與深思，研提政策建議如後。

（一）蒐整日本與印度防務裝備合作與輸出

2024年日本放寬《防衛裝備移轉三原則》，允許對友邦有條件輸出高階技術的戰略轉向，印度獲得日製軍事裝備的可能性提高。此外，印度著眼於發展自己的戰機與潛艦，也想要獲得日本的相關技術，從此次中谷元與辛赫會談所達成之共識，印度也有可能獲得相關技術。對於日本與印度防務裝備合作與輸出，有關單位宜持續蒐整雙方合作相關訊息。

（二）評估我與日本防務裝備合作的可能性

日本在雷達、通信、戰機與潛艦製造相關技術先進，我國與日本為鄰國且同屬民主友好國家，符合日本《防衛裝備移轉三原則》條件。目前我國正推動潛艦國造，首艘海鯤艦正準備海試，後續還有7艘艦準備建造，若能獲得日本相關潛艦技術支援，有助我潛艦國造進程，是以有關單位應評估與日本在我潛艦國造及其他防務裝備合作的可行性。

（三）提出台日印共研防務裝備的相關規畫

因中國慣以「一個中國」原則在國際間打壓我國，讓我國在推動與各國有關軍備合作舉步維艱，過去幾十年來，我國基於國防自主，在飛彈、戰機、水面艦、潛艦與無人機等方面，累積一定的研發實力，加上我國高階晶片製造優勢，有能力提出跨國軍備研發案。值當前國際情勢漸漸有利於我之際，我國應把握機會推進與民主夥伴的合作，可考量提出邀日本與印度參與的跨國合作案。

參考資料
中文
1. 弗林，rfi，〈日印防長會 擴大和深化部隊聯合訓練，提議設立磋商機構 〉。
2. 林翠儀，自由時報，〈日本印度擴大演訓、新設防衛戰略對話〉。
3. 陳怡菱，報呱，〈印太秩序穩定核心 日印推動多層次防衛合作〉。
4. 楊明珠，中央社，〈日印防長會談 深化國防合作將設磋商平台〉。
5. 楊明珠，中央社，〈日媒：日英義開發新戰機擬賣澳洲擴大準同盟架構〉。
英文
1. Jesse Johnson, the japan times, Japan and India to set up new consultation defense cooperation framework.
2. Rajaram Panda, euraasia review, Gen Natakani’s Visit To India: Scaling up India-Japan Defence Ties- Analysis.
3. Ministry of Defense Japan, Japan-India Ministerial Meeting. The HINDU, Under the shadow of India-Pak tensions Rajnath to host Japanese Defence Minister Nakatani for Talks on May 5.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。