美國總統川普簽署行政命令鬆綁核能之戰略意涵

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一、前言

根據「國際原子能總署」（IAEA）資料，中國營運和興建中的商用核反應爐總數85座，若加上國務院4月核定的10座新核反應爐興建案，未來總數將達95座，顯示中國尋求成為核能大國意圖明顯。反觀美國現在核反應爐總數為94座，相較之下，若美國不增加核電廠建設，不久的將來將被中國反超。川普總統為滿足數據中心（data center）、人工智慧（AI）等極為耗能產業需求，5月23日簽署四道行政命令，加速美國核能發展。近年來，美中兩國都積極發展核電廠，殊值關注後續發展。本文分從美國核電廠現況、川普簽署行政命令擴建核電廠、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、美國核電廠現況

美國雖然面臨中國在核電廠興建的急起直追，但不可諱言其仍是當今世界第一的核大國，根據「國際原子能總署」核反應爐資訊系統（Power Reactor Information System, PRIS）資料庫，迄目前為止，美國營運的核反應爐共有94座，無在建的核反應爐，永久封存的核反應爐有41座，統計如表一。

表一 美國商用核反應爐統計
區分	反應爐（數量）	備註
營運	94座	目前運營的核反應爐共94座
在建	0座
永久封存	41座

三、川普簽署行政命令擴建核電廠

美國無論是面臨來自中國在核電廠數量的競逐，或者因應未來高耗能產業的需求，均驅使川普政府必須加快發展核能，才能保持產業競爭的優勢，在此情況下，川普總統於5月23日簽署四道行政命令，加速核能發展，其目標是在25年內將美國核能發電量擴大四倍，以滿足極為耗能的數據中心、AI等產業需求。渠指出核能為「熱門產業」，且在安全性或成本方面都取得長足的進步，發展核能的行政命令將讓美國成為該行業的真正強權。

川普簽署的行政命令內容包含，一是加速核反應爐在國防和AI領域的核准程序，二是改革「核子管理委員會」（Nuclear Regulatory Commission, NRC），三是授權能源部批准先進反應爐設計和計畫、調整審查流程，四是力拼在明年七月四日前讓3座實驗性反應爐投入運作，五是強化對核能產業基礎的投資。對於以安全為理由之反對聲浪及認為核工業不可靠的論調，川普表示，擴大核能發展的重點將放在建造安全性更高的小型反應爐，以滿足科技與AI公司的龐大能源需求，同時提高國內鈾礦的開採與濃縮，以降低進口依賴。

四、戰略意涵

川普總統著眼於生成式AI發展，需仰賴資料中心的龐大算力，而巨大的算力，意味著超乎日常的電力需求。當前科技界的主流看法，認為風電及太陽能恐非適合的基載電力，而被寄予厚望的是新型的小型核電廠。此次川普簽署行政命令，加速發展小型核電廠，所彰顯的戰略意涵歸納如後。

首先，由於美中競爭牽涉各個層面，核能是產業發展的重要條件，尤其面對未來AI發展需要的電力，超出現行產業需求甚多，若不提前布局，美國可能面臨缺電，導致產業發展遲滯，將對美國全球霸權產生不利影響，川普簽署四道行政命令，大力發展小型核電廠，說明美國與中國的競爭有輸不得的壓力。

其次，中國國務院已經連續四年每一年都通過興建10座核反應爐的決策，凸顯中國成為核大國的決心。尤其，中國正大力發展AI等高耗能產業，同樣面臨電力需求的挑戰，根據「國際原子能總署」核反應爐資訊系統（Power Reactor Information System, PRIS）資料庫，中國現在營運的核反應爐共計57座，在建的核反應爐則有28座，加上國務院今年4月核定興建的10座核反應爐，未來其整體核反應爐將達95座，展現後來居上態勢。此次川普總統簽署行政命令大力發展小型核電廠，目標是能於25年內將美國核能發電量擴大四倍，甩開中國的追趕，保持核能領先優勢，同時解決高耗能產業用電問題。

再次，根據美國能源部資料，美國所使用的鈾原料，主要從加拿大、哈薩克、俄羅斯、澳洲、烏茲別克和納米比亞等國進口。 其中，加拿大和哈薩克是主要的供應國，俄羅斯也是美國核反應爐的重要鈾來源之一，由於「俄烏戰爭」美國加強對俄羅斯的經濟制裁，其中包括從俄羅斯進口鈾燃料的禁令，此一禁令影響核反應爐25%的濃縮鈾來源，使美國面臨需求不足壓力，故美國亟需建立自主的鈾燃料生產體系，川普簽署行政命令開採美國鈾礦，降低進口依賴，有其長遠戰略考量。

五、政策建議（代結語）

我國核三廠2號機於5月18日零時停機後，正式成為非核家園，未來發電主要倚靠燃氣（47.2%）、燃煤（31.1%）、再生能源（11.9%）、氣電（2.4%）、抽蓄水力（1.2%），儲能電池（0.1%）等。5月19日輝達（NVIDIA）執行長黃仁勳宣布該公司海外總部落腳北士科，未來我國將身處AI發展的中心，可以預期用電量需求將大增。科技界的主流看法，認為風電及太陽能恐非適合的基載電力，咸認小型核電廠足以解決電力問題。前瞻未來我國產業發展，在核三廠停機後，如何保有充足電力，支持產業及民生用電穩定，已成政府亟需解決議題，研提政策建議如後。

（一）參考美國小型核電廠發展模式

 2016年蔡英文總統上任後，蔡政府便將「2025非核家園」做為政策，5月18日核三廠2號機停機後，此目標便達成。依經濟部相關能源規畫，即便沒有核能，要供應半導體跟AI相關產業需求，未來十年台灣供電總量不會有問題，但可能有供電緊繃的情況。顯然在核電廠停機後，台灣仍有供電緊繃的疑慮，對於爾後半導體及AI產業的擴大投資，可能帶來影響。是以，我國可參考美國川普政府小型核電廠發展模式，先期對我國發展「小型模組化核反應爐」（small modular reactor, SMR），進行可行性評估。

（二）加強核能教育並建立全民共識

事實上，核能不僅是經濟問題也是國安問題。我國雖然已成為無核家園，但是我國是全球高科技產業鏈的重要一環，國際對台灣未來能源能否穩定頻頻表達關切，例如，美國在台協會（AIT）處長谷立言（Raymond Greene）已多次表達，因應台灣AI伺服器資料中心及半導體晶圓廠的能源需求，美國能提供台灣各種能源解決方案，包含核能。渠進一步指出美國可協助引進既有及新興技術，例如，SMR，並幫助台灣解決核廢料儲存問題，顯然美國政府間接建議我國應朝SMR發展。基於前述，我國應加強SMR相關教育，並建立全民共識，徹底解決我國產業及民生用電問題。

參考資料
中文
1. 台灣電力公司，〈台灣的主要電力來源是什麼？〉。
2. 吳家豪，中央社，〈黃仁勳COMPUTEX演說重點 台灣成就Blackwell 晶片、輝達總部落腳北士科〉。
3. 孫宇青，自由時報，〈下令鬆綁核能 川普：25年內核電擴大4倍〉。
4. 產業數據中心，優分析，〈能源︱告別俄羅斯鈾依賴!美國重振核能產業，六大公司攜手出擊〉。
5. 國防安全小組，思想坦克，〈中國商用核反應爐發展概況研析〉。
6. 數位時代，〈【圖解】全球都在瘋的「小型模組化反應爐」是什麼？與傳統電差在哪？一文搞懂原理〉。
7. 曾智怡，中央社，〈核三2號機17日下午降載18日凌晨停機 台灣正式進入非核家園〉。
8. 蔣怡婷，BBC News 中文，〈台灣最後核電廠除役：半導體與美國壓力下， 「非核家園」會轉向「新式核能」嗎？〉。
英文
1. Alex Hunt, World Nuclear News, Trump sets out aim to quadruple US nuclear capacity.
2. Spencer Kimball, CNBC, Trump signs order to overhaul Nuclear Regulatory Commission speed reactor deployment.

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