美資擬取代嵐橋承租澳達爾文港之研析

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一、前言

2015年中國「嵐橋集團」（Landbridge Group）以5.06億澳元取得「達爾文港」（Darwin Port）99年租約，該集團獲得承租權後，投入超過8,300萬澳元維護升級港口設施，幫助港口經營狀況轉虧為盈，緩解北領地（Northern Territory）政府的債務危機，使到港船舶總噸位（GRT）大幅增長95.7%，對當地經濟社會發展做出貢獻。

然而近年來澳洲與中國關係不睦，讓中國企業「嵐橋集團」承租「達爾文港」恐影響澳洲的國家安全，加以美企「博龍資本管理公司」（Cerberus Capital Management）擬向中國「嵐橋集團」購買「達爾文港」99年租約，讓此議題受到國際廣泛關注。本文分從嵐橋集團承租達爾文港、博龍擬向嵐橋購買租約、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、嵐橋集團承租達爾文港

澳洲北領地政府曾於2015年與中國公司「嵐橋集團」簽訂協議，將達爾文港租予該公司，租期為99年。北領地政府和嵐橋之間的租約僅適用於「達爾文港」的商港，該港口還為「庫納瓦拉」（HMAS Coonawarra）基地的一些海軍艦艇提供單獨的停靠設施，但嵐橋進入海軍基地則受到嚴格限制。

此後「嵐橋集團」員工雖然沒有涉入「達爾文港」的日常運營，且港口的運營由澳洲僱員管理，同時北領地政府在租約中保留了20%的股份，但是對於此租約，澳洲專家指出莫里森（Scott Morrison）政府當初的審查沒有對國家安全採取足夠廣泛的視角，同時未考慮「嵐橋集團」的租約將會制約「達爾文港」的長遠投資和發展規畫。

事實上，將澳洲重要的戰略資產交給一家中國私人公司，本來就是隱藏風險。由於近年來中澳關係不佳，同時「嵐橋集團」負責人葉成與中國高層關係密切，都加深澳洲對於將「達爾文港」租給中國企業的疑慮，例如，如果北京要求「嵐橋集團」提供有關「達爾文港」的相關信息，該集團將別無選擇，只能遵守中國政府的要求。艾班尼斯（Anthony Albanese）政府為了修正此一潛藏風險，希望將「達爾文港」交還澳洲企業經營。

對於澳洲政府及美資可能作法，中國駐澳大使肖千稱強迫該公司放棄租約在道德上值得質疑。此外，中國官媒《環球時報》評論，澳洲若強收達爾文港將留下損害國際信譽與營商環境、衝擊中澳關係與民間互信及經濟發展被戰略綁架等三大禍根。

三、博龍擬向嵐橋購買租約

《澳洲人報》（The Australian）5月26日報導，美國私募基金「博龍資本管理公司」（Cerberus Capital Management）擬向中國「嵐橋集團」購買「達爾文港」的99年租約。該公司此前一直由聯合創始人范伯格（Steve Feinberg）掌舵，直至他今年3月出任美國國防部副部長。該公司是與川普政府關係密切的紐約私募股權公司，準備正式提出收購「達爾文港」租約的方案。該報引述艾班尼斯總理說法，澳洲將考慮非澳洲競標者收購「達爾文港」的提議，艾氏亦表示：「希望看到達爾文港掌握在澳洲人手中，但如果有其它方案，我們也會予以考慮，不過這將以商業原則為基礎來推進。」

四、戰略意涵

隨著美中角力日益擴大，地緣戰略位置已是兵家必爭之地，澳洲北領地「達爾文港」，對於「麻六甲海峽」（Malaga Strait）及南海等地區，有其重要的戰略價值。該港同時可做為美國海軍的前進部署基地，對於美軍印太司令部，有其重要戰略意涵，概可歸納如後。

首先，「達爾文港」是北領地（Northern Territory）首府達爾文市的外港，也是澳洲距亞洲最近的港口，因此成為澳洲對亞洲的重要貿易門戶，靠近印尼、東帝汶和巴布亞新幾內亞等印太發展中國家，美國和日本都認為「達爾文港」對印太戰略意義重大，在美軍應處南海緊急事件時，該港扮演重要角色。

其次，澳媒報導艾班尼斯政府正尋找本地買家，若政府必須直接干預，澳洲也準備這麼做。迄目前為止，尚不清楚澳洲政府將如何或何時啟動相關程序，儘管「博龍資本管理公司」為美資機構，並非艾班尼斯理想中的本地買家，但若「嵐橋集團」接受其收購方案，預料其外資投資申請將順利通過風險審查程序，顯示澳洲政府並不排斥美資承租「達爾文港」的租約。

再次，「達爾文港」不僅是澳洲北領地經濟命脈，更是國家關鍵基礎設施。澳洲政府正與北領地政府密切合作，制定下一步措施。由於該港每年約有2,500名美國海軍陸戰隊員輪調駐紮達爾文，與澳軍聯合演訓，而海軍核動力潛艦也經常停靠達爾文港。此外，美國空軍亦定期在離「達爾文港」南方約300公里的「丁達爾基地」（Tindal base），部署美國B-52等戰略轟炸機。澳洲政府已深覺「達爾文港」被與中國高層關係密切的中企承租，美澳國防安全機密恐為中企掌握。

五、政策建議（代結語）

今年2月21至22日，中國海軍艦隊曾在澳洲東岸「塔斯曼海」（Tasman Sea）無預警情況下進行實彈演習，並在此後一個星期向南繞過澳洲最南端。隨後中國駐澳大使肖千仍高調回應澳洲與紐西蘭二國，未來將會看到更多中國軍艦在當地海域活動，此事在澳洲與紐西蘭政壇議論紛紛，中國在澳洲海域的軍事活動，將加劇澳洲與紐西蘭兩國的疑慮。加以澳洲政府有意收回嵐橋租約，在在顯示澳洲與中國關係難以改善，研提政策建議如後。

（一）密切關注博龍購買嵐橋租約續情

由於中國「嵐橋集團」有關「達爾文港」的99年租約，對澳洲國家安全有其潛在風險，澳洲總理艾班尼斯雖然希望澳洲企業接手該港經營，但若「嵐橋集團」與「博龍資本管理公司」達成購買合約共識，澳洲政府也歡迎，有關外資投資審查程序會很快完成。若該港重回美國企業手中，對美國印太海軍部署有其重大意涵，殊值掌握其租約轉讓續情。

（二）強化澳紐兩國政經軍交流與合作

中國在習近平掌權期間，不斷強調民族主義，在國際間展現戰狼外交風格，對各國施以威逼利誘，民主夥伴國家對其盛氣凌人姿態，早已深感不悅。近年來，澳洲與其關係日益疏遠，中國便顯露其戰狼本性，例如，今年二月在未告知澳洲的情況下，解放軍海軍艦隊在其東部海域舉行實彈射擊，暴露其政權窮兵黷武，進一步讓澳洲及紐西蘭等民主夥伴，看清中國政權面目。在美中競爭日益激烈的當下，中國不易改善與澳洲及紐西蘭關係，是以我國應把握機會強化與紐澳兩國在外交、經貿與軍事等交流與合作。

參考資料
中文
1. BBC News中文，〈澳洲達爾文港：商業協議也捲入國家之爭，中澳衝突面臨實質性升級〉。
2. BBC News中文，〈劍指第三島鏈？中國軍艦為何無預警在澳洲外海實彈射擊 會否促使新西蘭加入「奧庫斯」〉。
3. 天睿，大紀元，〈澳總理對美企收購達爾文港持開放態度〉。
4. 邱國強／陳鎧妤，中央社，〈美資擬取代中企租下澳達爾文港 中：權益應受保護〉。
5. 陳成良，自由時報，〈菲增建海軍基地 強化防衛嚇阻中國〉。
6. 鉅亨網新聞中心，鉅亨網，〈中國官媒：澳洲若強收達爾文港 將留下三大禍根〉。
7. 夏楚君，大紀元，〈澳戰略港口引發角力 美企擬收購達爾文港〉。
8. 薛小山，美國之音，〈防範中國安全威脅達爾文港與中企99年租約遭審查〉。
英文
1. Andrew Greene, Australian Broadcasting Corporation, Chinese warships re-enter Australia’ Exclusive Economic Zone and head closer to Tasmania.
2. CHARLOTTE GRAHAM-MCLAY, AP, Here’s why Chinese warships near Australia and New Zealand have prompted alarm.
3. Matt Garrick, Australian Broadcasting Corporation, US company linked to Trump administration in talks over Darwin Port lease.
4. The Guardian, Albanese declares-controlled Port of Darwin should ‘be in Australian hand’.

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