菲律賓將擴大海軍基地現代化之戰略意涵

1.7K

一、前言

5月23日，「海軍新聞」（Naval News）網站報導，菲律賓總統小馬可仕（Ferdinand Marcos, Jr.）5月20日在海軍建軍127週年慶典上宣示，其政府正「積極投資於反應迅速且符合時代需求的資產與系統」。菲律賓面臨中國在南海的持續施壓，強化其國防現代化已是必須嚴肅面對的問題，尤其近期菲律賓海軍及海岸防衛隊與中國海軍及海警在南海各島礁，持續發生碰撞等衝突事件，顯示兩國南海爭端方興未艾。

菲國除賡續爭取美國、日本、澳洲與印度等民主夥伴奧援之外，最重要的是強化自身防衛能力，降低對他國的軍備依賴。對於小馬可仕總統此重大宣示，殊值關注後續發展。本文分從近期中菲南海爭端、菲國擬增建海軍基地概情、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、近期中菲南海爭端

近年來中菲兩國南海爭端有愈演愈烈趨勢，例如，兩國海軍、海警（海岸防衛隊）已多次在斯卡伯勒淺灘（Scarborough Shoal，台灣稱民主礁，中國稱黃岩島）、薩比納淺灘（Sabina Shoal，仙賓礁）、中業島（Thitu Island）及仁愛礁（Second Thomas Shoal）等地發生衝突。5月29日，菲律賓外交部發言人達沙（Teresita Daza）發表強硬聲明，駁斥中國對南沙群島擁有主權的說法，並強調中國無權干涉菲國在南海的合法活動。菲外交部發言人此番表態的背景，是中菲船隻近期在爭議海域再次發生對峙，據悉中國海警船5月21日在鐵線礁（Sandy Cay）海域附近對菲國漁業和水產資源局3002、3003號公務船採取管控措施，出動高速艇對付菲國侵權船艇，並首次對菲國船隻施以水砲做為反制，顯示近期兩國在南海的緊張情勢成螺旋上升趨勢。

三、菲國擬增建海軍基地概情

鑒於菲律賓所屬海軍基地普遍存在住房、艦船停泊空間與基礎設施不足等問題，難以支援現代化菲國艦隊使用，基地人員甚至得使用南韓造船廠過去留在當地的相關設施，顯示菲律賓海軍現代化的窘境。依據媒體披露消息，此次小馬可仕總統宣示海軍現代化，屬於菲軍「地平線三」（Horizon 3）的長期現代化計畫，其重點主要有三個方面，包括：基礎設施、造船與後勤，摘整如表一。

表一 菲總統宣示海軍現代化項目
區分	具體項目
基礎設施	★鄰近蘇比克灣灣口的納巴桑（Nabasan）海軍基地將進行擴建。 ★開發蘇比克灣格蘭德島（Grande）與奇基塔島（Chiquita）。 ★在民答那峨島東米薩米斯省（Misamis Oriental）建造新基地。
造船	★發展菲國造船能力。
後勤	★此次現代化改建，不僅是採購新裝備，還將為菲海軍提供必要技術、工具和後勤保障能力。
備註	★近年來菲律賓積極推動軍事現代化，以因應中國在南海等爭議島礁的挑戰，此次菲國決定在蘇比克灣及民答那峨等地強化海軍新基地建設，呈一北一南態勢，除可容納未來美軍進駐之外，亦有助回應南部邊境（含蘇祿─蘇拉威西海）安全挑戰及水下威脅。

資料來源：綜整各媒體

四、戰略意涵

此次小馬可仕總統建設現代化海軍的宣示，除了著眼於應對中國在南海的挑戰之外，也強調將在南邊民答那峨東米薩米斯省建造新基地，有平衡其國內建設，穩定南部邊境的作用。菲律賓力行海軍現代化有其重要戰略意涵，概可歸納如後。

首先，據悉位於蘇比克灣灣口的納巴桑海軍基地將進行施工，該地是位於海灣入口格蘭德島附近的軍事保留地，目前有1座長180公尺、水深14公尺的碼頭，主要做為海事訓練設施。在現有基礎之上，進行現代化建設將可達事半功倍之效，除滿足菲律賓海軍所需之外，也提供美軍及盟軍軍艦停靠、補給與維修等需求。

其次，小馬可仕總統指出菲國海軍現代化建設旨在強化防衛力量、均衡分散基地、滿足新艦停泊所需（如4月接收的韓製「馬爾瓦號」飛彈護衛艦或其他盟國軍艦的停靠），解決後勤瓶頸，提升本土維修能力，計畫完成後，可減少菲國對美日等盟國夥伴的依賴。

再次，此次海軍現代化建設除蘇比克灣外，民答那峨島的東米薩米斯省也將建立新海軍支援基地，以分擔甲美地（Cavite）基地的壓力，據悉甲美地省目前設有海軍航空兵機場及造船廠等設施，新建設之基地可做為自甲美地省轉移兵力之用，對於穩定南部邊境及因應水下威脅，有其重要作用。  

五、政策建議（代結語）

菲律賓總統小馬可仕宣示該國海軍現代化建設，顯示菲國正加速海軍建設以因應日益嚴峻的挑戰，我國同樣面對中國的持續威懾，加速國軍現代化，以及強化防衛戰力，一樣刻不容緩，研提政策建議如後。

（一）注蒐菲國海軍現代化建設續情

菲律賓軍事力量長期羸弱，近年來在南海地區飽受中國的霸凌，所幸菲國獲得美日等民主夥伴的奧援，而菲律賓總統小馬可仕也有心強化菲國軍事現代化。此次小馬可士總統在菲海軍成立127週年典禮宣示將進行海軍現代化建設，由於此現代化建設包括海軍基地基礎設施、造船與後勤維修等，可見菲國海軍現代化所費不貲。菲國為我國近鄰，對於其持續海軍現代化建設，我宜蒐整相關發展。

（二）建立台菲軍事對話管道與合作

台菲兩國隔巴士海峽相望，且同樣飽受中國的軍事威脅，兩國的安全息息相關，應盡速建立兩國高階軍事對話管道，深入探討兩國共同關切的安全問題，尋求兩國可以進一步深化合作的面向，奠定兩國國防安全合作的共識，俾強化第一島鏈整體防衛力量。基於前述理由，我國可考量循外交與軍事外交渠道，再次向菲國表達建立此機制的重要性。

（三）評估我國在菲海軍現代化角色

菲律賓為群島國家，面對中國的軍事威脅，應以建立防空、反艦與反登陸等不對稱戰力為主。過去幾年，我國在美國協助下，已經建立起不錯的不對稱戰力，相關經驗可考量提供菲國參考。此外，我國所建造的反艦飛彈、各式飛彈快艇（光六、海巡安平級）、沱江級飛彈巡邏艦、無人機（艇）等先進武器，可先行評估在菲海軍現代化能扮演何種角色。

參考資料
中文
1. 中華民國海軍，〈軍艦介紹〉。
2. 民視新聞網，〈中國宣稱擁有南沙群島主權 菲律賓嚴正回應了〉。
3. 何宏儒，中央社，〈菲律賓：南海合法例行性活動 中國無權反對或干預〉。
4. 國防安全小組，思想坦克，〈菲律賓與德國簽署國防合作協議之研析〉。
5. 陳進安，即時中國，〈中國海警首次在鐵線礁對菲船隻採取水炮示警 執法人員登礁亮國旗〉。
6. 陳成良，自由時報，〈菲增建海軍基地 強化防衛嚇阻中國〉。
7. 廖士鋒，聯合新聞網，〈大陸海警登南沙群島「鐵線礁」宣示主權 稱「對菲方非法活動取證」〉。
英文
1. Aaron-Matthew Lariosa, Naval News, Philippine Navy to Open New Bases in Subic Bay, Mindanao.
2. Lade Jean Kabagani, Daily Tribune, MACROS BOAST OF NEW WARSHIPS：Touts naval upgrade; is firm on sovereignty.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。