日本將參與美國金穹飛彈防禦計畫之戰略意涵

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一、前言

隨著中國飛彈技術日益提升，其三位一體核打擊能力更是對美國本土安全構成嚴重威脅。此外，俄羅斯及北韓為不遵受國際規範的國家，且以飛彈做為威懾的重要手段。尤其，中俄朝都是擁核自重的國家，此三個國家所擁有的核、常洲際彈道飛彈（ICBM）能力，嚴重威脅美國本土安全。川普總統為確保美國本土安全，要求建構「金穹」（golden dome）飛彈防禦系統，避免中俄朝的訛詐。由於日本鄰近中俄朝三國，也是飽受三國的飛彈威脅，日本首相石破茂與美國總統川普（Donald Trump）5月舉行電話會談時，談及推動此計畫，殊值關注後續發展。本文分從中俄朝洲際彈道飛彈概況、日本參與金穹飛彈防禦計畫、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、中俄朝洲際彈道飛彈概況

川普總統要求美國防部建構「金穹」飛彈防禦系統，主要是應對「流氓國家」（rogue state），尤其是擁有ICBM的中國、俄羅斯及北韓，此三個國家不但擁有ICBM，而且具有數量可觀的核彈頭，載具加核彈頭便可對美國實施核威懾或核訛詐。以川普要讓美國再次偉大（MAGA）的治國理念之下，渠無法忍受美國遭所謂的流氓國家威脅，建構「金穹」飛彈防禦系統，就是在中俄朝ICBM威脅的背景下產生。

根據「核子威脅倡議組織」（Nuclear Threat Initiative, NTI）有關中國、俄羅斯與北韓的ICBM及核彈頭評估，其中以俄羅斯所擁有之ICBM及核彈頭最多，深具毀滅能力。中國在習近平任內大力發展ICBM及核彈頭，目前已擁有ICBM 600枚，庫存的核彈頭已達350枚，預劃2030年前部署超過1,000枚核彈頭，具核威懾美國能力。北韓正大力發展ICBM，據信其已具有火星-14（Hwasong- 14）洲際彈道飛彈10餘枚，且擁有50枚核彈頭。中俄朝ICBM及核彈頭數量，綜整如表一。

表一 中俄朝ICBM及核彈頭評估
國家	ICBM （枚）	核彈頭 （枚）	備註
中國	400	600	2030年核彈頭將達1,000枚（含巨浪三）。
俄羅斯	521	5,580	含潛射彈道 飛彈。
北韓	部署至少11枚 （火星-14）	50	火星-13、15、17、18發展中。

三、日本參與金穹飛彈防禦計畫

日本與美國正共同研發增程型標準3型（SM-3 Block IIA）反彈道飛彈，且已獲相當成效，該飛彈為「金穹」計畫所需的國防裝備品，所以考慮進行系統的開發合作。事實上，今年1月川普總統公布有關「金穹」的命令時，即已明載將與同盟國進行飛彈防禦技術的開發合作，以建立一個數量可能高達數百顆衛星組成的網絡，用於偵測、追蹤並攔截飛彈。

5月，日本首相石破茂與美國總統川普舉行電話會談時，提及推動此計畫，美日擬合作開發用於攔截飛彈系統的尖端技術的研發，以及發展相關裝備等。據悉，「金穹」部署需要涵蓋陸地、海洋和太空的下一代技術，包括太空感測器和攔截器，以攔截有危害的巡弋飛彈、彈道飛彈、高超音速飛彈及無人機的攻擊，無論它們是常規還是核飛彈。日本基於與美國的合作基礎，以及其在相關領域的先進技術，川普總統表達歡迎日本參與「金穹」飛彈防禦計畫。

四、戰略意涵

中俄朝三國都是擁核國家，尤其俄羅斯核彈頭數量驚人，中國則致力擴充ICBM與核彈頭，而北韓將ICBM與核彈頭視為護國神器。由於三國行事經常悖離國際秩序規範，對世界和平與穩定構成嚴重挑戰。日本地處中俄朝近鄰，向來面臨三國的飛彈威脅，其欲加入「金穹」飛彈防禦計畫並不令人意外，所凸顯之戰略意涵，概可歸納如後。

首先，「金穹」飛彈防禦計畫是美國與同盟國共同對付中國、俄羅斯與北韓的計畫。中俄正開發多彈頭的彈道飛彈、可機動變軌的高超音速飛彈。此外，北韓三番兩次實施射程涵蓋美國本土的ICBM試射，顯示其ICBM技術大幅提升，配合現有核彈頭，已對美國本土產生威脅。

其次，用於彈道飛彈的偵測、追蹤的掃描器需運用人工智慧（AI）、量子等尖端技術，日本在相關領域的技術，居於世界前端，日本加入「金穹」飛彈防禦計畫，可發揮新世代裝備品開發的技術優勢，日本有意願參與該計畫，美國與其合作的可能性高。

再次，日本根據2022年底決定的安保相關3文件，正加快擴充飛彈防禦的能力，文件明載，在國家安保戰略方面，日美將合作因應飛彈威脅。此外，日美在共同研發增程型標準3型（SM-3 Block IIA），以及共同研發新型彈道飛彈以攔截極音速武器，日本加入「金穹」計畫，將有助國防裝備品及系統開發合作的進程。

從次，日本在航空高科技產業、電子、AI及量子等技術先進，若日本加入「金穹」飛彈防禦計畫，可加速該系統的部署。此外，有關國防裝備品的合作也是日美關稅談判的籌碼。身為美國堅定同盟國的日本，希望藉由日本在相關領域技術，以及日本在安全保障方面的貢獻，讓川普總統瞭解兩國合作可以創造雙贏，有助圓滿處理關稅問題。

五、政策建議（代結語）

面對中俄朝ICBM及核彈頭的威脅，川普總統已經要求啟動「金穹」飛彈防禦計畫，若日本加入該計畫，除有助該系統盡早部署之外，也有利於提升日本的飛彈防禦，研提政策建議如後。

（一）注蒐日本加入金穹飛彈防禦計畫概情

川普所提「金穹」飛彈防禦計畫，預計投入1,750億美元的資金實現此事，另根據美國國會預算辦公室估計，該飛彈防禦計畫在未來20年內可能耗資高達8,310億美元，調整發射成本之後則降至5,420億美元，該計畫雖然費用高昂，且執行期程長，但可有效防止中俄朝ICBM威脅，有助維持區域的和平與穩定，我宜持續注蒐續情發展。

（二）評估我加入金穹飛彈防禦計畫可行性

「金穹」飛彈防禦計畫雖然所費不貲，但其可有效反制中俄朝的飛彈威脅，我國同樣面臨中國各式飛彈威脅，依據目前媒體報導，日本加入該計畫可能性高，我國可針對日本加入美國「金穹」飛彈防禦計畫進行研究，並評估我國加入該計畫對國家安全的保障。

（三）爭取我相關產業成為系統供應鏈一環

美國「金穹」飛彈防禦計畫是一龐大的國防產業計畫，牽涉的技術更是涵蓋各個層面，日本加入該計畫有其優勢，因其加入後可加速推進該計畫部署時程。我國在電子產業、半導體、AI、量子與航空產業等，也具一定實力與優勢，我國可積極爭取成為該系統供應鏈的一環。

參考資料
中文
一、周子馨， 路透社，〈劍指中俄？ 川普打造「金穹」系統攔截飛彈〉。
二、陳熙文、高詣軒，聯合新聞網，〈川普打造「金穹」系統攔截各式飛彈 拚任內完工〉。
三、楊明珠，中央社，〈美國「金穹」飛彈防禦系統計畫 日本考慮合作〉。
四、儲百亮，紐約時報中文網，〈五角大廈稱中國核武器數量仍在強勁增長〉。
五、聯合新聞網，〈聯手對付大陸、俄羅斯？美推「金穹」飛彈防禦計畫 日本考慮合作〉。
英文
1. Missile Threat, CSIS, Missiles of North Korea.
2. NTI, China.
3. NTI, North Korea.
4. NTI, Russia.
5. US Department of Defense, Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2024.

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