菲律賓與歐盟建立安全與國防對話新機制之研析

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一、前言

為了應對中國在南海的挑釁，菲律賓持續與美國等民主夥伴建立國防與安全的相關協定，迄2025年5月止，菲國已經與美國、澳洲、日本、紐西蘭與德國等國家簽署相關合作協定。此外，菲國與加拿大已經完成協定談判，預計年底前簽署，與法國的《部隊互訪協定》（VFA） 則持續談判中。另外，菲國與英國於2025年3月簽署《菲律賓─英國聯合框架》（Philippines-UK Joint Framework），奠定深化雙方防衛與安全合作基礎。6月2日，歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯（Kaja Kallas）與菲律賓外長馬納羅（Enrique Manalo）共同宣布建立「安全與國防對話」（security and defence dialogue）新機制，至此菲國可謂與美國等民主大國完成或即將完成相關國防安全合作，讓菲律賓與中國領土爭議成為國際議題，制約中國欲強行以武力改變南海現狀的意圖。本文分從菲國與歐洲大國防務合作概況、菲國與歐盟建立對話新機制、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、菲國與歐洲大國防務合作概況

菲律賓因與中國南海主權爭議，近年來飽受中國欺負，菲國除了獲得美日等國的軍事援助之外，強化與歐洲國家合作與爭取支持，成為其對抗中國最有力的靠山。據悉菲國已經與歐洲主要國家，例如，英國、德國簽署相關國防安全合作協議，與法國之「部隊互訪協定」則持續談判中，未來與法國簽署協定後，便與歐洲三個主要國家完成相關國防安全合作協議（定），尤其英法兩國為聯合國常任理事國，對於菲國與中國南海爭議，可對菲國提供不小幫助。菲國與歐洲主要國家簽署有關國防安全合作協議（定），綜整如表一。

表一 菲律賓與歐洲主要國家簽署國防安全合作協議（定）
國家	日期	安全協議 （定）	備註
英國	2025年3月8日	菲律賓─英國聯合框架	包括聯合軍事演習、海上巡邏與情報分享，共同維護以法治為基礎的國際秩序。
德國	2025年5月14日	國防合作協議	雙邊合作擴大到網路安全、國防裝備與後勤，以及聯合國維和行動等領域
法國	談判中	部隊互訪協定	菲總統小馬可仕已授權就「部隊互訪協定」（VFA）與法國談判中。

三、菲國與歐盟建立對話新機制

6月2日，歐盟外交與安全政策高級代表（註：歐盟外交與安全政策高級代表是歐盟共同外交與安全政策協調人，2007年12月13日歐盟成員國簽署《里斯本條約》（Treaty of Lisbon）之前，該職務稱為「共同外交與安全政策高級代表」，有歐盟外交部長之稱。）卡拉斯與菲律賓外長馬納羅共同宣布建立「安全與國防對話」新機制，實際上，此次安全對話為雙方2012年簽署、2018年生效的《夥伴暨合作協議》（partnership and cooperation agreement between the Philippines and the EU）延伸。

卡拉斯與馬納羅在馬尼拉召開聯合記者會，卡拉斯表示此項對話新機制將成為雙方深化合作與交流國防專業的平台，同時可共推強化區域與全球安全的倡議。伊進一步指出，歐盟與菲律賓在網路防護與資訊安全面臨類似威脅，合作刻不容緩。菲律賓與歐盟建立「安全與國防對話」新機制，雙方展開正式雙邊安全合作，聚焦海事安全、網路攻擊與境外假訊息等跨國威脅，顯示歐盟已將中國視為全球性戰略挑戰的一部分。

四、戰略意涵

隨著英國、德國與菲律賓簽署有關國防安全合作協議（定），以及法國將與菲律賓簽署部隊互訪協定，菲律賓國防安全日益受到歐洲主要國家的重視，同時中菲南海爭議也受到歐盟高度關注。此次歐盟外交與安全政策高級代表與菲國外交部長同意建立「安全與國防對話」新機制，更是展現歐盟重視菲律賓國防安全，其所凸顯之戰略意涵，概可歸納如後。

首先，隨著美中對抗日益升溫，中菲南海衝突此起彼落，使南海局勢處於劍拔弩張狀態，菲律賓與歐盟建立「安全與國防對話」新機制，加強軍事接觸，成功推進其多邊外交戰略。從菲律賓與歐盟建立有關安全對話機制可知，歐盟將持續關注中菲南海爭議，並視中國的行動，展現歐盟維護航行自由、區域和平穩定，以及對菲律賓的支持。

其次，歐盟在面對中國與俄羅斯挑戰之際，須積極深化與印太國家的軍事合作，歐盟與菲律賓「安全與國防對話」新機制，就是強化與印太國家的鏈結。雙邊展開關於彼此關切的安全合作議題，包括：聚焦海事安全、網路攻擊與境外假訊息等跨國威脅，在在顯示歐盟對中國與俄羅斯在上述領域的威脅，已經無法坐視不管。

再次，歐盟與菲律賓建立安全對話新機制，彰顯歐盟重申支持以規則為基礎的國際秩序，並反對任何片面改變現狀的脅迫行為。在菲律賓與中國因南海主權爭議持續延燒下，雙方關係難以改善，隨著菲律賓與歐盟建立安全對話新機制，菲國已被歐盟視為最具潛力的印太夥伴之一，未來歐盟在南海主權爭議將展現更大話語權。

五、政策建議（代結語）

歐盟與菲律賓建立「安全與國防對話」新機制，代表歐盟日益關切印太地區，尤其是南海自由航行與中菲南海主權爭議，彰顯其維護印太地區和平與穩定的決心，制約中國在南海、台海與東海的野心，我宜持續關注歐盟後續在印太的相關作為，研提政策建議如後。

（一）持續關注歐盟與印太國家關係發展

歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯與菲律賓外長馬納羅共同宣布建立「安全與國防對話」新機制，即是展現歐盟反對以武力改變區內現狀，以及對菲律賓以外交談判和平解決爭端的支持，歐盟強化與菲律賓防務合作只是第一步，未來其與東協國家的合作，值予持續關注。

（二）爭取建立台歐非傳統安全對話管道

卡拉斯在聯合記者會中被問及歐盟對中國在台灣及南海等地區行動的底線時，卡拉斯表示：「我們反對任何片面改變現狀的行為，包括使用脅迫手段。」伊之回答重申歐盟之堅定立場，反對中國以武力統一台灣，或使用脅迫方式改變南海現狀，我國可尋求與歐盟建立非傳統安全對話管道與合作。

（三）尋求與歐盟及菲律賓建立合作機制

歐盟擁有27個成員國，在國際間擁有很大的影響力，而菲律賓為我國近鄰，菲國強化與歐盟在包括海事安全、網路攻擊與境外假訊息等跨國威脅之合作，有助於區域的穩定。歐盟經由與菲律賓的安全合作，可延伸其影響力至印太地區，對第一島鏈國家的穩定有其重要意涵，我國可考量尋求與歐盟及菲律賓在民主深化、經濟及安全等領域之合作。

參考資料
中文
一、弗林，rfi，〈菲律賓與歐盟建立安全與防務對話 應對網路攻擊與外國干預等新威脅〉。
二、李浩宇，上報，〈歐盟重申反對改變台灣現狀 與菲律賓防禦合作抗「外國干預」〉。
三、施施，中央社，〈歐菲將展開防務對話 歐盟重申反對中國片面改變現狀〉。
四、陳成良， 自由時報，〈歐盟也來了!菲防長才嗆完北京 卡拉斯訪馬尼拉建「抗中戰線」〉。
英文
1. Beata Stur, EUROPEAN INTEREST, The EU and the Philippines enhance Security Cooperation.
2. Republic of Philippines Department of Foreign Affairs, THE PHILIPPINES AND THE EU ENHANCE SECURITY COOPERATION.
3. Sebastian Strangio, The Diplomat, EU, Philippines to Establish Dialogue on Defense and Security Issues.
4. The Strait Times, Philippines and EU to set up security and defence dialogue, minister says.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。