美國重新審查AUKUS之研析

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一、前言

近期澳洲因對以色列兩名極右翼部長格維爾（Itamar Ben-Gvir）和斯莫特里奇（Bezalel Smotrich）實施制裁，可能引發川普總統不悅，復以美國因國防開支問題，對涉及核潛艦的「澳英美三方安全夥伴關係」（AUKUS）進行重新審查，導致美澳兩國關係面臨考驗。由於AUKUS對於區域乃至全球安全有其重要影響，若川普政府重審在拜登政府所成立的AUKUS，並做出不符澳洲與英國利益的決策，非民主夥伴國家所樂見，其後續發展殊值關注。本研析分從澳英美三方安全夥伴關係、美澳對AUKUS的爭論、政治意涵與政策建議等面向，析論如後。

二、澳英美三方安全夥伴關係

2021年9月15日，澳洲總理莫里森（Scott Morrison）、英國首相強森（Boris Johnson）和美國總統拜登（Joe Biden）共同宣布成立AUKUS，其屬於軍事外交安全合作夥伴關係。澳英美領袖表達三國在既有合作基礎上，持續進行相關安全合作的重要性，有助於維持基於規則的國際秩序，迎接任何的挑戰。2022年4月，部長聯合聲明確立三國合作範圍，將共同研發極音速武器。2023年3月，三國再次公布合作細節，澳洲從美國獲得至少3艘核潛艦。2024年4月，部長聯合聲明重申三國領袖聲明。過去四年，AUKUS在三國領袖及國防部長重申合作的重要性，對提升澳洲皇家海軍實力，應對想要挑戰國際秩序的國家，扮演重要的角色，其欲達成之目標，概可綜整如表一。

表一 AUKUS 所欲達成目標
項次	目標	備註
一	由英、美兩國協助澳洲建造一支核潛艦部隊，該聯盟也是構築美國新印太戰略聯盟合作的一部分。
二	根據AUKUS達成的安全協議，美國與英國提供取代澳洲皇家海軍柯林斯級（Collins class）潛艦艦隊的軍事技術，協議內容涵蓋核潛艦和水下航行器、遠程攻擊能力及跟蹤和躲避敵方的能力。
三	美國打算在2030年代向澳洲出售3艘維吉尼亞級（Virginia class）核潛艦，並保留另外兩艘的購買權。	共計五艘
四	美國與英國的潛艦將部署於西澳，協助訓練澳洲官兵，最快於2027年就會開始部署。
五	於2040年代完成英澳研製核潛艦並部署。

三、美澳對AUKUS的爭論

美國與澳洲基於各自立場及利益，對於美國重審AUKUS乙事，雙方各持己見，茲針對美國與澳洲政府、智庫及前官員對於此事件之爭論，渠等看法綜整如表二。

表二 美國與澳洲對重審AUKUS爭論
區分	美國	澳洲
政府	★五角大廈首席政策顧問柯柏吉（Elbridge Colby）強調，美方自身生產量已難以滿足內部需求，恐無法再支應盟邦。 ★五角大廈官員表示，審查旨在確保其符合川普總統「美國優先」的政治理念。	★澳洲國防部長馬勒斯（Richard Marles）強調他非常有信心，這項協議會實現。民主國家政府會更迭，每當有新政府上任，重啟這類審查在所難免。
智庫	★華府智庫哈德遜研究所（Hudson Institute）澳洲印太事務專家李約翰（John Lee）指出，美國國防部此次審查「主要是針對美國自身能力的稽核」，評估在無法達到自身生產目標的情況下，美國是否仍有餘力出售多達5艘核潛艦。	★澳洲戰略政策研究所（ASPI）分析師葛蘭姆（Euan Graham）指出，川普政府重審AUKUS雖存風險，但該協議仍對美方有利。澳洲已投入資金協助美國擴建潛艦產能，他警告：「澳洲已深度介入，若臨時抽身，將嚴重損害國際信譽，甚至難以挽回。」
前官員	★曾任拜登政府國安會東南亞和太平洋事務主任的柏克（Kathryn Paik）表示，協助盟國不僅不會削弱美軍戰力，反而會加強集體嚇阻力。她警告：「這次審查無疑會讓澳洲與英國的盟友感到擔憂，甚至開始懷疑美國做為盟友的可靠性。」	★澳洲前總理滕博爾（Malcolm Turnbull）呼籲，既然英美皆啟動審查，澳洲也應同步檢視自身立場。他批評澳洲做為最大利害關係方，卻缺乏自主審查與國會監督，「該醒醒了」。 ★工黨前總理基廷（Paul Keating）則再批AUKUS，稱美國若退出反可讓澳洲免於自毀，強調國防應自主擬定，「不該被衰落的大西洋帝國牽著走」。

四、政治意涵

川普總統針對拜登政府所達成的AUKUS，基於目前美國造艦現況，是否有能力達成當初所設定的協議目標，進行審視應屬合理，惟因川普總統個人以美國利益為優先的形象，難免讓澳洲與英國產生疑慮，此次對AUKUS重審所凸顯之政治意涵，概可歸納如後。

首先，由於當前美國造艦能力衰退，能否滿足美國海軍核潛艦的更新換代，讓人存疑。根據AUKUS協議，美國於2030年需提供澳洲3艘維吉尼亞級（Virginia class）核潛艦，並保留另外兩艘的購買權。依當前美國造艦能力，能否同時滿足美軍及澳洲皇家海軍需求，在美國利益為優先的前提下，美國對AUKUS相關內容，進行審議屬情理之中。

其次，由於澳洲對潛艦亦有需求的急迫性，就澳洲的立場而言，其已經投入鉅資改善美國的造船設施，若美國重新審視AUKUS，並做出不利澳洲的修正，將損及澳洲的利益，對此澳洲國防部長馬勒斯（Richard Marles）強調潛艦協議將擴展美澳兩國的國防工業，並創造數千個就業機會，顯示澳洲政府正面看待AUKUS。

再次，目前世界擁有核潛艦的國家包括美國、英國、法國、俄羅斯、中國與印度，未來澳洲若能如期獲得美國維吉尼亞級核潛艦，將增加其國際影響力。尤其，近年來澳洲遭中國海軍艦隊在其周邊海域演習與射擊的挑釁，亟需強化其潛艦部隊嚇阻戰力，以制衡中國海軍艦隊持續迫近澳洲周邊海域。

五、政策建議（代結語）

近年來我國日益受到民主夥伴的重視，英國及澳洲也曾派軍艦通過台海表達對我國的支持，且兩國為因應俄羅斯與中國的挑戰，正積極加強軍備整備，我國可尋求與英澳兩國在防務方面的合作，研提政策建議如後。

（一）持續關注美國審視AUKUS後續發展

美國基於國家利益及本身需求優先的前提下，提出審視AUKUS協議內容，由於該協議以軍事安全合作為基礎，對於印太地區乃至全球範圍內都有其重要的意涵，若未來川普政府修正協議，且延宕澳洲維吉尼亞級核潛艦獲得期程，並不利印太民主夥伴制衡中國的軍事擴張，殊值持續關注與蒐整相關資訊。

（二）尋求與澳洲及英國建立海軍交流機制

英國與澳洲都是海洋國家，且海軍實力不俗，近年因艦艇老舊亟待更新，目前我國也正進行潛艦國造，可以尋求與英澳在造艦技術的合作。此外，海軍為國際軍種，是一國力量的延伸，我國海軍應尋求與英國及澳洲皇家海軍在情報、訓練、演習、後勤、教育及造艦等面向的交流。

（三）建構與英澳兩國國防高層交流之管道

隨著中國日益受到民主夥伴國家的疏遠，其一個中國政策威力正逐漸消退，我國應透過外交及軍事外交渠道，向英國及澳洲表達建立雙邊國防高層交流、互訪的機制，俾進一步促成各軍種與各領域的合作。尤其，近期中國海軍艦隊在澳洲東部塔斯曼海（Tasman Sea）無預警進行實彈射擊演練，威懾澳洲意味濃厚，我國可把握與澳洲進行更深入的防務交流。

參考資料
中文
一、杜宗熹，風傳媒，〈川普G7拒見澳總理！美澳盟友變對手，AUKUS核潛艦計畫生變？〉。
二、吳哲宇，自由時報，〈川普政府審AUKUS 澳洲：我們還是要買潛艦〉。
三、優分析產業數據中心，優分析，〈國防軍工︱川普重審AUKUS潛艦協議：澳洲投入高達3,680億澳元，美英澳聯盟將面臨變數？〉。
四、劉文瑜， 中央社，〈美重審AUKUS協議 澳洲防長：有信心會實現〉。
英文
1. GOV. UK, AUKUS Defence Ministerial Joint Statement.
2. The White House, Joint Leaders Statement on AUKUS.
3. U.S. Department of Defense, AUKUS Defense Ministers’ Statement.
4. U.S. EMBASSY & CONSULATES IN AUSTRALIA, AUKUS JOINT LEADERS’ STATEMENT.

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