加拿大增加國防預算之政治意涵

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一、前言

川普（Donald Trump）總統曾不斷呼籲加拿大成為美國第51個州，然而遭到加拿大總理卡尼（Mark Carney）悍然拒絕，面對川普一再向北約各國施壓，要求增加國防開支，6月9日，渠在多倫多大學（University of Toronto）演講表示，除對未來兩國關係的擔憂之外，另強調面對來自中國、俄羅斯網路攻擊，以及氣候變遷對國家安全的影響，卡氏認為加拿大對這些正日益擴大的威脅，尚未做好相關準備。

因此加拿大必須增加國防預算，達到北大西洋公約組織（NATO）國內生產總值（GDP）2%的國防開支目標，俾利重整軍隊，保衛每一吋主權領土。加拿大為北約成員，屬中等強國，由於其國土面積廣袤，深具發展潛力，對加拿大增加國防預算，重振軍隊與強化國家安全乙事，宜持續關注。本文分從加拿大2020─2024年國防預算、加拿大2025年國防預算、政治意涵與政策建議等面向，析論如後。

二、2020─2024年國防預算

加拿大2020─2024年國防預算雖然都維持在230至410億美元的水準，在全球各國國防支出的排名維持在第15名前後，由於加國GDP較大，相較之下，過去五年其國防預算占比，始終介於1.18至1.39%之間。加拿大2020─2024年國防預算與GDP占比，摘整如表一。

表一 加拿大2020至2024年國防預算與GDP占比
年分	國內生產總值 （美元）	國防預算 （億美元）	占比（%）
2020─2021	1兆6,560億	230.8	1.39
2021─2022	2兆70億	253.6	1.26
2022─2023	2兆1,610億	255.7	1.18
2023─2024	2兆1,420億	272.2	1.27
2024─2025	2兆9,580億	410	1.39

三、2025年國防預算

加拿大總理卡尼宣布將增加國防預算支出，達到GDP 2%目標，惟未明確說明國防預算總額。在其政府網站已有列出支出明細，其原規劃2024─2025年國防預算為410億美元，當年GDP為2兆9,580億美元，國防預算約占其GDP 1.39%。如今卡氏宣示2025─2026年加國國防預算將達到GDP 2%目標，以其2025─2026年GDP概估為3兆716億美元，推算2025─2026年國防預算將達614億美元。與上一年比較，加國國防預算增加204億美元，成長近五成，顯示卡氏欲擺脫對美國依賴，並非口頭說說而已。

以2024年全球國防預算排名第7的日本為例，其國防預算為570億美元，若日本未持續大幅增加其國防預算，加拿大2025─2026年國防預算614億美元，很有可能從全球第15大國防支出國家，一躍成為全球第7大國防支出國家。增加的國防預算其中逾92億美元將用於主要投資項目（不含新購機艦等大型裝備），包括：強大的戰鬥力，裝備與基礎設施的修復與維持，強化數位基礎、擴大與加強現行與新興的軍事能力，加強與國防工業的關係，以及發展更強的國防夥伴關係，詳如表二。

表二 加拿大強化國防投資統計
區分	金額（億美元）
強大的戰鬥力	26
裝備與基礎設施	8.44
數位基礎	5.6
新興的軍事能力	10
國防工業關係	21
國防夥伴關係	20
與其他部門有關 防務投資	1.35
合計	92.39
備註	此投資未含新購潛艦、戰機、艦艇、武裝車輛、火砲、雷達、無人機與感測器等。

四、政治意涵

加拿大總理卡尼及國防部長麥堅迪（David McGuinty）於6月9日宣布調高其國防預算占其GDP 2%，彰顯加拿大將大幅度強化國防力量，未來將更新其潛艦、戰機、艦艇、武裝車輛、火砲、雷達、無人機與感測器等先進裝備，成為新興強權，其所凸顯之政治意涵，概可歸納如後。

首先，加拿大總理卡尼認為加國的軍事基礎設施與裝備已經老舊，削弱備戰能力，目前4艘潛艦中只有1艘能夠出海，海軍艦隊與陸上裝備的可操作率不到一半，渠認為加拿大過度依賴美國。因此唯有強化加國國防建設，更新潛艦、戰機、艦艇、武裝車輛、火砲、雷達、無人機與感測器等新建裝備，才能擺脫對美國的依附。

其次，加拿大為北約成員，原本規劃2032年將其國防預算調高至GDP 2%。北約32個國家對於調高國防預算至GDP 2%，已經取得共識，2025年4月北約宣布已有22個國家已經達標，此次加拿大調高國防預算至GDP 2%，讓北約達標國家再增加一員。由於加拿大總理卡尼對川普總統將霸權進行變現，向他國收費以取得市場准入做法，不以為然，未來加拿大與歐盟及北約各方面的關係將日益緊密。

再次，加拿大國防預算調高至GDP 2%，將增加200餘億美元預算，有利其對潛艦、戰機、作戰艦、雷達與無人機的更新。卡尼已表達加國正與歐盟洽談加入其推動擺脫對美國安全依賴的倡議，聚焦於向歐洲採購更多軍備，包括戰機，故將重新檢視是否要繼續採購美國F─35戰機事宜。

五、政策建議（代結語）

加拿大為擺脫對美國的依賴，大幅度調整2025─2026年國防預算，用於強化基礎建設及更新各式作戰裝備，有助提升加國在北約及全球的影響力，我宜持續關注加拿大國防更新各項作為，並爭取與其合作，研提政策建議如後。

（一）持續關注加國增加國防預算發展軍備

加拿大為全球第九大經濟體，2025年GDP將達3兆716億美元，卡尼總理為了擺脫對美國的依賴，做出調高國防預算的決定，提前達成北約設定國防預算占GDP 2%的目標。未來加國的國防支出將非常可觀，對更新部隊各式作戰裝備

，提升作戰能力裨益甚大，我宜持續關注並蒐整相關資訊，俾做為國防改革參據。

（二）爭取與加國建立防務交流及對話機制

加國是成熟的民主國家，與我國共享民主價值，近年來與中國關係未見改善，加以我國日益受到民主夥伴重視，加國也是北約重要成員，且與歐盟關係密切。以往加國囿於一個中國政策，與我官方合作有限，近年來由於與中國漸行漸遠，其在G7重申反對任何單方面透過武力或脅迫改變現狀的企圖，也支持台灣有意義參與適當的國際組織，並以軍艦通過台海表達對我國支持，職是之故，我國可以向加國表達建立兩國情報交流、官員互訪及高階國防官員對話等機制。

（三）尋求與加國建立軍備研發與生產合作

此次加國總理卡尼有意擺脫對美國的軍備依賴，計畫讓加國軍備獲得多元化，過去幾十年來，中科院、漢翔與台船，以及參與軍備發展的民間科技與傳產公司，已具備研發與生產高科技裝備能力，我國可以針對未來加國可能的軍備需求，提出與其進行研發與生產合作構想，以強化兩國關係。

參考資料
中文
一、Radio Canada，〈加拿大今年將實現北約軍費開支目標〉。
二、屈享平，中央社，〈加拿大總理：2025年達成北約2%國防開支目標〉。
三、連國城，三立新聞網，〈加拿大增國防預算至GDP 2% 總理：美國不再主導世界舞台〉。
四、國際新聞中心， 自由時報，〈加拿大總理：今年內達成軍費佔GDP 2% 擺脫對美依賴〉。
英文
1. Defense Budget by Country （2025）, ranking annual defense spending budget capability by country, from highest to lowest.
2. Government of Canada, Spending─National Defence.
3. Ian Austen, New York Times, Canada Commits Billions in Military Spending to Meet NATO Target.
4. National Defense, Canada’s new government is rebuilding, rearming, and reinvesting in the Canadian Armed Forces.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。