日韓舉行峰會之政治意涵

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一、前言

俄羅斯於2022年2月24日入侵烏克蘭，遭受國際經濟制裁，國際間敢與其眉來眼去的國家屈指可數，包括中國、白俄羅斯與北韓等國家。中國雖與俄國關係密切，但也不敢明目張膽違背國際制裁共識，只能私底下進行互蒙其利的援俄行動。由於俄烏戰爭已經持續三年多，俄國在傳統武器數量上顯露捉襟見肘窘境。中國對援俄武器裝備或派兵參戰投鼠忌器，俄國便把希望投向北韓，2024年6月俄國總統普丁訪問北韓，雙方簽署包含共同防禦條款的「全面戰略夥伴關係協定」，隨後北韓派遣數千名士兵協助俄軍，重新奪回庫斯克地區。

鑒於北韓與俄國關係日趨緊密，代表俄國可能提供北韓飛彈、核武、戰機、無人機及作戰艦技術，增添東亞安全情勢的不確定性，嚴重影響日本與南韓安全利益。本文分從2025年北韓密集試射飛彈、日韓峰會共識、政治意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、2025年北韓密集試射飛彈

自今年一月份以來，北韓基於各種理由，密集試射各類型彈道飛彈及巡弋飛彈。據媒體報導資料，至五月底之前，北韓已經試射多枚彈道飛彈及巡弋飛彈，除了威懾日本與南韓之外，也藉此恫嚇駐韓及駐日美軍，並驗證其從俄國獲得之彈道飛彈及巡弋飛彈技術。隨著北韓從俄國獲得更為先進的技術後，其彈道飛彈能力大幅提升，從其高調進行密集飛彈測試，便知北韓與俄國在「共同防禦」的框架下，推進各項軍備與聯合作戰合作，助長北韓領導人金正恩可能的軍事冒進，使朝鮮半島埋下更大的隱患。北韓2025年1至5月試射彈道飛彈及巡弋飛彈，綜整如表一。

表一 北韓2025年1至5月試射彈道飛彈及巡弋飛彈
日期	次序	彈道飛彈／巡弋飛彈
1月6日	第一次	發射新型高超音速中程彈道飛彈
1月14日	第二次	發射多枚彈道飛彈
1月15日	第三次	發射多枚短程彈道飛彈
2月26日	第四次	試射多枚巡弋飛彈 （1,500公里）
4月28日	第五次	從軍艦試射超音速戰略巡弋飛彈
5月8日	第六次	發射多枚短程彈道飛彈 （射擊距離800公里）
5月22日	第七次	發射數枚巡弋飛彈

三、日韓峰會共識

南韓總統李在明於6月4日就職，9日便與日本首相石破茂進行首次通話，就日韓建構更成熟、更穩定的雙邊關係達成共識。6月17日，兩國元首藉七大工業國集團（G7）領袖峰會之機，在場邊會談約30分鐘。兩國元首峰會所達成共識包括：第一，雙方商定要不斷深化美日韓三邊合作及日韓雙邊合作，攜手應對北韓等地緣政治危機。第二，兩國元首就如何在瞬息萬變的國際局勢中維護地區和平穩定，使國家利益最大化的方案深入交換意見，並商定保持緊密合作。第三，雙方重申重啟「領導人穿梭外交」的意願，並同意為此推動兩國間的磋商不斷取得進展。第四，兩國政府有必要基於互尊互信展開溝通，推動日韓關係向前發展，並在經濟、文化等領域謀求互利共贏。

四、政治意涵

鑒於南韓總統李在明以往反日立場，渠反對日韓兩國簽署《韓日軍事情報保護協定》（General Security of Military Information Agreement, GSOMIA），更認為日本不僅曾經侵略過朝鮮半島，還在獨島問題上不斷挑釁，日本實際上是南韓的敵國。此次李在明利用G7會議，與日本首相石破茂舉行場邊會，凸顯之政治意涵，概可歸納如後。

首先，由於李在明過去反日言論，國際間擔心渠上任後，不利日韓關係的延續與穩定，此次日韓元首於G7會議期間會晤，破除日韓關係在李在明擔任總統期間難以持續傳聞。事實上，由近幾任南韓總統上任後與日本首相會晤的時間來看，李在明上任後兩個星期即與日本首相石破茂會晤，其前面幾位總統與日本首相會晤都是在上任後兩個月至一年時間內，才與日本首相會晤，顯示李在明有意維持與延續目前日韓友好關係。

其次，由於北韓與俄羅斯關係日益密切，2024年6月，俄國總統普丁與北韓領導人金正恩簽署了包含共同防禦條款的「全面戰略夥伴關係協定」。之後，雙邊不斷擴大合作，除了軍事上的相互支援之外，更開始興建新的跨境基礎設施，強化兩國經貿與貨物流通。北韓與俄國的合作，相當程度緩解國際對其武器、金融、礦產與貨物等制裁。

再次，據悉俄羅斯聯邦安全會議秘書紹伊古（Sergei Shoigu）近期訪北韓，並就「持續進行建設性合作」與北韓達成協議。渠並指出，北韓將派遣部隊6,000人（含戰鬥支援與排雷），前往庫斯克地區。北韓無條件支持俄國將獲得糧食、能源與軍事技術的援助，將助長金正恩窮兵黷武的氣焰，兩國的合作除了違反聯合國對北韓的相關制裁決議之外，俄軍事技術流向北韓更進一步破壞區域穩定。

五、政策建議（代結語）

近年來中國持續在東海、台海與南海等地區，採取強硬軍事作為，增添區域不穩定因素。過去一年以來北韓與俄羅斯關係升溫，雙方各取所需，北韓獲得緩解制裁所需糧食與能源，同時獲得俄羅斯軍事技術，增添朝鮮半島動盪的柴火，由於區域不穩定可能產生連動，我宜持續掌握朝鮮半島動態，研提政策建議如後。

（一）持續蒐研日韓關係後續發展

日本與南韓是東亞重要國家，也是國際間重要的經濟體，日韓關係穩定與友好，有助於朝鮮半島的穩定，更有利於美日韓三方關係的穩定與合作，此三國的合作產生加乘的力量，有效制約中國、俄羅斯與北韓在本區的蠢動。簡言之，日韓關係的良窳是東亞是否穩定的關鍵基礎，我宜持續蒐研日韓關係後續發展。

（二）蒐整北韓與俄羅斯合作詳情

過去一年北韓與俄羅斯在「全面戰略夥伴關係協定」上，雙邊關係直線上升，北韓以行動展現對俄烏戰爭的支持，其不僅支援各式武器裝備，並派兵參戰，且獲得俄國至關重要的軍事技術、能源與糧食等，除緩解北韓遭制裁壓力之外，更厚植其戰爭潛力，兩國力量的結合，並不利朝鮮半島的穩定。從韓戰的歷史經驗而言，朝鮮半島安全情勢走向，毫無疑問將對台海產生影響，我宜持續蒐整北韓與俄國合作詳情。

（三）強化與日本及南韓經貿合作

日本、南韓與台灣是東亞重要經濟體，2025年全球經濟體排名分別為第4、10與21，三國對世界經濟發展扮演重要的角色。南韓總統李在明基於自身利益考量及北韓可能蠢動，雖然對台海問題不會追求戰略清晰，但是在經濟層面，日本、南韓與台灣在半導體、貿易、投資等可深化合作，降低對中國市場的經濟依賴，以及尋求貿易夥伴多元化因應川普總統關稅政策的挑戰。職是之故，我國宜持續強化與日本及南韓經貿與安全合作。

參考資料
中文
一、中央社，〈學者：李在明不追求戰略清晰 台韓經濟合作潛力大〉。
二、美國之音，〈南韓軍方：北韓向東部海域試射飛彈這是今年第二次發射〉。
三、國防安全小組，思想坦克，〈從岸田文雄到石破茂看日韓關係發展〉。
四、華視新聞網，〈北韓再射彈 韓媒分析：可能與對俄軍售計畫有關〉。
五、游沛駿，公視新聞網，〈北韓試射多枚巡弋飛彈高級官員與蒲亭會面〉。
六、楊惟敬，中央社，〈北韓2025年首度發射 日本研判疑為彈道飛彈物已落下〉。
七、德國之聲，〈艱難的平衡：李在明能否推動南北韓關係緩和〉。
八、廖禹揚，中央社，〈北韓發射巡弋飛彈 韓媒：為軍艦下水失敗挽顏面〉。
英文
1. Colin Zwirko, NK News, North Korea tests missiles from new warship, including new ‘supersonic’ weapon.
2. Colin Zwirko, NK News, North Korea conducts first ballistic missile test in 2 months：JCS.
3. Ju-min Park, Reuters, North Korea fires short-range missiles possibly in performance test for export.
4. Kyodo News, North Korea tests cruise missiles to demonstrate nuclear deterrence.
5. Oman Al Yahyai, AP, North Korea confirms Kim Jung-un-supervised missile tests simulating nuclear strikes.

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